吕培亮

2025年中央一号文件对“三农”工作作出了全面部署，明确提出以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。农业新质生产力的培育与发展，是新时代我国农业现代化进程中的关键课题，也是推进农业高质量发展的重要引擎，要从科技创新、理念建构、要素配置和政策支持等多维度协同发力，构建全方位的农业新质生产力发展体系。

强化农业科技创新。新质生产力作为创新起主导作用的先进生产力质态，要大力推进科技创新培育农业新动能，加快农业往智能化、数字化方向发展。一是以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，整合各级各类优势科研资源，解决核心种源、关键农机装备等领域难点问题。聚焦我国农业重大需求，持续开展重大技术攻关、中长期发展战略研究。加快科技创新和成果转化，培育新品种、新产品及新材料，拓展农业的边界，催生农业增长的新领域和新业态。二是优化农业创新资源配置，进一步整合科技创新资源，通过加大对农业科研领域资金、人才和设备的投入力度，全方位提升农业科技研发水平，加快攻克农业领域关键核心技术，推动涉农科研院所、高校、农业企业等农业科技主体形成合力，推动农业科技创新。三是提升科技创新效率，重点围绕粮食安全、生态安全等目标，在生物育种、关键农机、耕地保护等领域开展科技攻关，在创新平台上促进创新链和产业链精准对接，加快推进农业科技成果转化为现实生产力。

树立绿色发展理念。新质生产力本质上就是绿色生产力，培育发展农业新质生产力，要充分发挥农业生态涵养功能，实现农业长期、绿色、健康可持续发展。一是大力发展和布局生态农业、数字农业、创意农业、智慧农业、休闲农业等，进一步丰富农业业态，实现农业前瞻布局与持续发展。二是推动农业与数字产业、体育产业、文旅产业、养老产业等深度融合，探索三次产业融合新模式，全面改造提升农业产业链，推动农业全产业链绿色发展，加快种养结合、农工结合、农旅结合步伐，打造一二三产业融合发展的特色产业集群，激发农业深层次活力。三是立足建设现代农业大产业，创新实施“农业+”举措，挖掘农业食品保障、休闲体验、文化传承、生态涵养等功能，强化全产业链创新，以满足市场多元化、高品质、绿色化的消费需求。四是通过配置更多绿色环保设备、发展生物饲料、加强秸秆综合利用、开展农业碳汇试点等措施，减少化肥农药的使用，将农业绿色发展与国家粮食战略紧密相连，推广绿肥种植、有机肥施用、生物防治等新技术，促进农业资源的循环利用，推动农业绿色低碳发展。

创新要素资源配置。培育发展农业新质生产力要进一步提升科技人才要素质量、优化资源要素配置效率和激活新型要素潜能。一是加大对农业人才的培养和引进力度，结合大数据、人工智能、云计算等新技术，探索开设农业大数据、智慧农业、智慧农机装备、生物育种等专业，加大农业复合型人才培养力度，培养跨学科、懂技术、懂管理的农业人才，进一步发挥人才价值与作用。二是将数据作为关键生产要素引入农业，构建“农业+互联网”新模式，利用农机联网与智慧操控技术，结合“北斗卫星定位+惯性导航”等尖端科技，推动操作无人化，发展无人驾驶农机，引领农业生产方式根本性变革，助力农业数智化、绿色化转型。同时，要建设数字交易平台打通乡村内部和城乡间要素交换堵点，减少中间环节，助力构建统一要素市场，促进要素自由高效流动，从而推动打破城乡二元结构。三是结合新型农村集体经济发展，健全要素优先保障机制，探索多元化的适度规模经营机制，畅通农业要素流动，如加快培育市场化流转机制、农业产业化联合体建设机制、土地经营权托管或半托管制度、校企合作农业科技成果转化机制等，以促进城乡要素自由流动，推进农业规模化、集约化、市场化经营。

加大政策支持力度。培育发展新质生产力是一项系统性工程，需要相应扶持激励政策，要通过政策“组合拳”培育发展农业新质生产力推动农业高质量发展。一是强化政策引领和产业布局，积极拓展农业的生产空间和功能边界，培育激发认养农业、康养农业、数字农业等新业态，大力发展农机智能装备等战略性新兴产业和合成生物、生物制造、细胞农业等未来农业，支持头部企业在农业高新技术产业示范区进行试点应用，推动我国农业抢占未来发展制高点。二是加大金融支持力度，推动资本向农业科技领域进行早期、小额投资，完善金融和税收支持政策，鼓励政策性银行和金融机构增加投入，引导地方设立专项资金支持农业未来发展方向，对市场不成熟、投资体量大、回报周期长的颠覆性技术创新项目，予以熟化孵化资金支持，实施“拨投结合”“先投后股”等支持方式。此外，要大力发展政策性农业保险，扩大保险覆盖面，提高保障水平。创新农业保险产品和服务方式，开发适应规模经营需求的保险品种。探索建立农业再保险制度和巨灾风险准备金，提高农业抵御自然灾害和市场风险的能力。三是实施更加积极的财政政策，加大对农村新型基础设施、农业技术研发等领域的支持力度，发挥财政资金的引导作用，带动更多社会资本向农业农村流动，同时促进地方政府专项债券资金向农业农村倾斜，加大对农业生态资源保护、农机购置、畜禽粪污资源化利用等方面的补贴力度，不断夯实农业新质生产力发展基础。

(作者单位：省委党校科社教研部)