从“四议两公开”提出以来，已经在基层治理中有了20多年的实践运用。作为基层推进全过程人民民主的有力抓手，发挥了显著作用，彰显出强大生命力。随着我国经济快速发展，社会结构深刻变革，治理实践深入推进，基层治理面临新形势、出现新变化，在运用“四议两公开”过程中也显露出新问题，面临新挑战。

“四议两公开”中的“四议”指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开，这四次会议和两个公开是一个完整的闭环，每一个环节都离不开会议召集、人员参与、集中商议的基础保障。但随着城镇化加速，人口流动性增强，农村大量青壮年劳动力外出务工，使很多村庄出现“空心村”的现象，留守人员大多是老人和儿童，基层党员代表和村民代表外出务工成为普遍现象，这就给传统的线下议事模式带来挑战，人员分散、时空错位导致人员组织难、集中参会难、有效商议难、举手表决难，公示到人难，这都成为“四议两公开”落地执行的突出堵点，这些堵点容易带来村级议事程序不规范，缺乏透明度，意见难以统一，决议结果难以服众，造成干群之间、邻里之间矛盾重重，直接影响基层民主决策的真实性、科学性与实效性。

传统议事在实践中困难重重，数智赋能开辟了基层治理的新路径。把“四议两公开”与网络、大数据等技术深度融合，建立起专门的网络平台或者通过社交媒体软件开展议事活动，解决了会议组织难的问题。各地逐步探索数智化手段与“四议两公开”深度融合的大数据模型，建立市县、乡、村、网格四级基层治理信息化平台，解决线下议事难的困境。以数智化手段赋能全流程运作，严格遵循“提议更精准、商议更民主、审议更科学、决议更公开、执行有闭环、成效有监督”的原则，让“四议两公开”制度真正落地生根、发挥实效。

一、数智化广纳民情提升提议精准度

精准提议是“四议两公开”有序推进的首要前提，而精准提议的前提是对村情、民情十分熟悉。现实中，外出务工造成人员分散，如果还依赖传统的方式，通过村级党组织线下挨家挨户走访，一家一户问询的方式，收集到的提议内容，未必是全部群众的真实诉求，出现提议与民需不符，所干和所盼脱节的现象。针对这一问题，依托数智化平台搭建线上诉求收集渠道，构建“线下走访+线上征集”双向摸排机制。一方面，继续开展常态化线下走访，针对留守老人、儿童及不便使用智能设备的群体，面对面了解民生需求、发展诉求；另一方面，借助微信工作群、村务小程序、视频连线等线上工具，定向联系外出务工党员、群众代表，实时收集意见，确保提议内容覆盖全体群众、贴合村情、符合民需。最后，对收集的意见进行分类梳理、核实研判，聚焦群众最关心、最迫切的事项形成提议草案，从源头保障提议的精准性。线上线下联动夯实提议基础，避免因人员缺位导致提议脱离实际，为后续会议流程筑牢根基。

二、数智化拓宽参与增强商议民主度

全过程人民民主就是让更多的相关主体，全方位覆盖、全过程参与、全链条保障民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，充分表达意见诉求，真正实现人民当家作主。“四议两公开”正是全过程人民民主在基层治理中的生动实践。其中的村“两委”会商议，核心是让所有相关主体充分表达意见，而由于相当一部分党员代表外出务工，导致无法参与线下村“两委”商议会议，商议过程易流于形式，导致商议过程代表性不足、民主性打折扣。破解这一难题，需借助线上线下结合的多元商议模式，利用视频会议APP、线上议事平台，为外出务工的党员、村民代表搭建远程参会通道。商议会议召开前，提前通过线上渠道发布商议议题、草案内容，预留充足时间让异地人员熟悉情况、准备意见；商议时，线下会场和线上视频同步进行，便于在外人员即时参与讨论发言，特别是对有分歧的事项，逐一沟通，充分协商，保障每一个相关人员的知情权、参与权、话语权、表达权，打破时空限制，真正实现不见面也可以协商，不到场也可以开会。

三、数智化多维研判提高审议科学性

党员大会审议是“四议两公开”的关键把关环节，全体党员的有效监督把关，事关决议的科学性和实效性。审议是一道审慎的会议，需要全体党员集中参与，而党员外出务工比例较高，导致审议环节难以充分发挥党员的先锋模范作用与监督把关作用，审议过程缺乏专业性、严谨性。依托数智化手段优化审议流程、研判审议内容是解决当下面临问题的有效路径。一方面，提前将审议事项、相关材料上传至基层党建线上平台、党员微信群，在外党员可随时查阅、线上反馈审议意见，基层党组织梳理汇总所有党员意见后，针对重点问题组织线上专题审议会，党员通过视频连线逐一发言、充分研讨；另一方面，对涉及村级项目建设、集体资产资金使用、土地流转等专业性较强的事项，借助线上平台链接农业、法律、规划等领域部门或专家，开展远程咨询、线上答疑，为党员审议提供专业参考，提升审议的科学性与合理性。

四、数智化平台公示保障决议公开度

决议公开是“四议两公开”的原则要求，传统线下依托宣传墙、公示栏的方式，只能覆盖留守的部分群众，无法触达在外人员。人员分散导致决议公示覆盖范围有限，外出群众无法第一时间知晓决议内容，易引发信息不对称、出现沟通中的误解、引发对决议的质疑。破解这一难题，同样可以采取线下线上同步推进的方式，线下在村“两委”公示栏，党群服务中心等醒目位置张贴决议内容、参会人员情况、表决结果，明确公示期限；线上通过村务公开小程序、社交媒体软件、视频号等平台，同步推送决议全文、表决过程视频影像，外出务工党员群众可随时查询、随时监督。同时，全程留存影像资料、微信截屏、签到记录、表决证明，做到有痕有迹，可查可溯，确保决议全过程阳光运行，提升基层决议的公信力。

五、数智化督办落实构建执行全闭环

决议的落地执行，是“四议两公开”在运用中的关键环节，决议的生命力就在于执行。以往“四议两公开”执行环节曾出现“重决策、轻落实”、“决策易、执行难”的问题，加之人员分散，难以实时掌握执行进度，导致部分决议执行不到位，形成工作断档。要实现“执行有闭环”，可以依托数智化管理平台搭建执行全流程跟踪体系，明确责任主体、细化具体任务、规定完成时限、制订阶段目标，录入线上督办系统。基层党组织、村“两委”定期上传执行进展、工作台账、图片影像，外出党员群众也可通过线上平台实时查看执行进度，对执行过程中的问题及时反馈；通过线上系统实时督办，对进度滞后、落实不力的事项及时提醒、督促整改，形成“决议公开—明确责任—任务分解—执行推进—线上跟踪—督办落实”的完整闭环，确保执行工作不跑偏、不走样，让每一项决议都能落地见效、惠及群众。

六、数智化监督评价强化制度实效性

成效监督是检验“四议两公开”运行质效的最后一道防线，人员分散导致线下监督力量薄弱，外出群众无法参与现场监督，易出现执行成效无人管、问题整改无人问的情况。构建多元监督体系，打造数智监督平台成为必要。开通线上监督举报通道，打破时空壁垒，党员群众不管身在何处都可通过小程序、在线平台等途径反映问题线索，监督执行成效。在线的方式实现了人“数”协同，也方便及时受理、限时办结、公开反馈。也可以依托线上平台开展成效评价问卷，外出务工人员与留守群众共同对决议落实成效、民生改善效果进行打分评价，评价结果作为基层党组织工作考核的重要依据。最终目的是为了保障监督无死角、全覆盖，确保以“四议两公开”的良性运行实现基层“善治”。(作者：刘源源 中共河南省委党校马克思主义学院)

编辑：李雯 | 审核：张可垒 李高洁