【摘要】发展循环经济是协同推进降碳、减污、扩绿、增长的重要抓手，循环经济产业园则是循环经济理念在空间上的集中表达。河南县域经济总量大、覆盖面广，又普遍面临资源环境约束趋紧、产业结构偏粗、价值链位势偏低等问题。以循环经济产业园为载体，推动县域产业由要素驱动向循环驱动、由低端循环向高值利用转型，对于河南建设现代化产业体系、夯实高质量发展底部支撑具有重要意义。应在准确把握其驱动机理的基础上，立足河南县域发展阶段与差异，从顶层设计、科技赋能、运营管理、产业协同、营商环境、人才建设等方面协同发力，探索具有河南特色的县域循环经济发展路径。

一、循环经济产业园驱动县域产业体系现代化的时代必然

2024年中央经济工作会议进一步强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为产业绿色低碳发展提供了明确导向。2026年4月，河南出台《河南省固体废物资源化高值化循环利用科技创新行动方案》，提出构建技术攻关、主体培育、平台支撑、成果转化、人才保障的全链条创新生态。在这一背景下，循环经济产业园已超越单纯的节能减排工具，成为驱动产业体系现代化、绿色化的重要空间平台。

县域是国民经济的基本单元，也是河南经济的“基本盘”。河南县域面积约占全省国土面积的88.5%，常住人口约占七成，2024年县域GDP合计约4.08万亿元、占全省比重超过六成，县域GDP同比增长5.4%、高于全省0.3个百分点，县域规上工业增加值增长8.1%、高于全国平均的5.8%。但长期以来，河南县域产业形成了较强的资源与劳动力路径依赖，普遍面临三重挑战：一是产业同质化竞争加剧、价值链延伸受限，大量企业集中于初级加工环节，增产不增收、增收不增利；二是创新动能不足，县域研发投入和高能级科创平台薄弱，要素持续外流；三是资源环境约束趋紧，传统高耗能、高排放路径与农产品主产区、重点生态功能区的定位不相适应。

循环经济产业园以减量化、再利用、资源化为原则，通过企业间物质集成、能量梯级利用和基础设施共享，构建“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环流动体系，能够在产业集聚过程中同步实现资源效率提升与环境成本下降，为县域产业高端化、智能化、绿色化协同推进提供现实载体。系统认识其驱动县域产业现代化的内在机理，把园区建设这篇文章做实，既是破解县域资源环境瓶颈的现实选择，也是培育绿色新质生产力、服务全省现代化建设全局的必然要求。

二、循环经济产业园驱动县域产业体系现代化的内在机理

循环经济产业园驱动县域产业现代化，核心在于通过要素重构与价值再造，把“资源—产品—废弃物”的线性消耗模式扭转为“资源—产品—再生资源”的闭环反馈系统。这一过程集中体现为相互强化、协同演进的三重机理。

一是以要素替代重构比较优势基础。

传统县域产业依赖初级资源、廉价劳动力和宽松环境约束，要素可替代性强、边际收益递减。循环经济产业园的引入，本质上推动县域发展由依赖自然禀赋红利转向依靠循环经济红利。在成本端，废弃物资源化和集中治污的基础设施化，把过去由单个企业承担的环境成本转化为准公共品，中小企业无需独立建设高昂环保设施，降低了产业升级的边际成本和进入门槛；在收益端，原本无价值的废弃物转化为再生原料，如光伏组件中的银、铜、硅、铝等材料，其回收价值远高于处置成本，并可沿“粗放拆解—精细分选—新材料制备—贵金属提炼”的路径持续增值。成本端与收益端协同作用，使县域增长动力由低成本要素供给转换为高效率资源循环。

二是以组织共生重塑网络治理结构。

传统县域中小企业之间以竞争为主、协作为辅，交易成本高、抗风险能力弱。循环经济产业园通过模拟自然生态系统“生产者—消费者—分解者”的关系构建产业共生网络，使一家企业的废物成为另一家企业的原料。一方面，园区内的“隔墙供应”大幅减少运输成本、中间损耗和谈判成本，产生邻近效应；另一方面，共生网络具有多重关联和替代路径，单一环节的扰动可被网络缓冲，增强了产业链韧性。从治理结构看，园区是介于市场与企业之间的混合治理形态，既保留价格信号和企业自主决策，又发挥统一规划、设施共享和协调组织功能，在县域产业中构建起有效的集体行动机制。

三是以能力跃迁再造技术创新生态。

县域产业长期处于价值链低端，根本原因在于产品设计、工艺创新和系统集成等技术能力缺失。循环经济产业园对入园企业设有物料回收率、排放标准等技术与环保门槛，这种约束构成从能力过滤到能力激活，再到能力再造的递进过程：高标准筛选出具备升级意愿和能力的企业，园区内的技术溢出、设备共享和人才流动推动企业突破原有技术边界，参与产业共生又倒逼企业围绕新原料规格、回收效率和高值材料持续开展工艺改进与技术创新。园区还为企业、高校、政府和第三方机构提供协作载体，促进知识、技术和资源流动，使技术能力积累由企业孤立行为转变为平台上有组织的系统行为。

三重机理并非孤立运行，而是相互强化、动态递进。转型初期要素替代率先发生并形成示范，转型中期组织共生逐步展开、产业生态链趋于稳定，转型深化期能力跃迁成为主导动力，最终共同推动县域产业由要素依赖型向循环驱动型系统性转型。

三、河南县域循环经济产业园的发展现状与现实约束

近年来河南循环经济产业园建设稳步推进，已形成一定规模基础和多元产业格局。截至2023年底，全省共有省级以上开发区184个；近年来，省发展改革委、省工业和信息化厅分批认定多批省级循环经济产业园区和循环再生工业园，覆盖再生金属、煤化工延伸、装备制造循环化改造、农业循环、清洁能源与新材料等多个领域，空间上呈现京广沿线集聚、豫北豫西豫南差异化组团的特征。

从实践样本看，不同资源禀赋的县域已探索出差异化路径。固始县先进制造业开发区循环经济产业园区立足农业大县、工业基础相对薄弱的实际，优先把废润滑油细分赛道做深做强，依托龙头企业建成废润滑油循环利用生产线，形成“本地收集+跨区域调运”的原料保障模式，为基础薄弱县域提供了可参考的实操路径；沁阳市循环经济产业园区依托传统工业强县基础，构建再生铅、报废汽车—废钢、再生纸、大宗工业固废利用四条循环产业链，推动工业余热向造纸企业供给蒸汽，形成能源梯级利用和多链协同的典型范式，对工业基础较好的县域具有较强借鉴意义。

基于产业发展水平、循环经济效能、可持续发展能力三个维度、18项指标对8家样本园区的综合评价显示：全省县域园区发展差异明显，巩义、长葛等领先园区三维度相对均衡，分别依托规模优势和完整再生金属链条形成标杆；沁阳、焦作、固始、濮阳等园区部分维度尚可但存在明显短板；内乡、鹤壁等园区多维度偏弱，属于政策支持的重点对象。总体看，样本园区在固废综合利用、再生资源替代等方面已有较好基础，但产业耦合度、研发投入强度、智能化管理水平、融资便利度等指标得分偏低，数量初具规模、质量仍需提升的特征突出。

具体而言，园区效能充分释放仍受到六方面约束：制度供给上，跨部门常态化协同机制不健全，行业标准和落地性细则不足；技术供给上，深度资源化和高值转化存在短板，再生材料品质难以达到高端制造标准，数字化智能化建设滞后；运营治理上，部分园区规划同质化、管理团队市场化经验不足、缺少链主企业带动；产业闭环上，回收体系碎片化、原料供给不稳，企业间物料能源协同不足，存在集而不聚、聚而不合现象；营商环境上，并联审批通道不畅、招商精准度不高、产业配套能力偏弱；要素保障上，建设用地紧张、绿色金融落地不足、复合型专业人才引留困难。这表明，县域循环经济产业园建设不能简单复制、一哄而上，必须分类施策、精准破题。

四、循环经济产业园助推县域产业体系现代化的实践进路

推动循环经济产业园真正成为县域产业现代化的支撑平台，应坚持省级定规则、市县抓落实、园区建网络、企业强主体的协同格局，依据不同县域资源禀赋和发展阶段分类推进，重点在六个方面发力。

强化顶层设计，完善要素保障。整合各类节能环保专项资金，设立循环经济专项引导基金，综合运用以奖代补、先建后补等方式支持关键工程建设，严格落实资源综合利用税收优惠；创新绿色信贷、环境权益抵质押、绿色债券等金融产品，建立常态化县域银企对接机制；对循环经济关键基础设施用地实行清单化、单列化保障，鼓励利用厂房屋顶、闲置地块发展分布式光伏等设施；健全地方排放标准和在线监测网络，实现激励与约束并举；统筹建设全省循环经济公共服务与信息共享平台，促进副产物供需精准对接。

强化科技赋能，打通转化通道。围绕工业固废高值化利用、农业废弃物能源化转化等共性技术开展协同攻关，支持园区联合高校院所共建绿色技术创新平台；引导企业建立研发准备金制度，设立县域循环经济技术研发专项配套资金；深化产学研融合，通过共建创新中心、选派科技副总和博士服务团、推行校企双导师制、探索“研发在都市、转化在县域”的科创飞地等方式，把创新要素引入县域、留在园区。

完善运营管理，提升精细水平。设立专业化运营管理机构，健全覆盖准入、招商、环保、安全等环节的制度规范；建立全过程环境监测与风险应急体系；组建专门资源管理部门，统筹园区副产物台账和内部交换；建设智能化资源能源管控和绿色供应链可追溯系统，以数据驱动支撑循环化改造；搭建政府、企业、科研机构、行业协会多方协同平台，形成常态化沟通联动机制。

提升企业关联，打造闭环生态。发挥链主企业的枢纽作用，推动其开放创新平台、定向供给副产物，把中小微企业嵌入循环产业链；以中长期定向供应协议和梯度奖补固化供需关系，建立利益共享、风险共担和成果共有机制；围绕主导产业梳理链条断点，引进行业关键企业补链延链强链，打通再生原料与本地制造业、农业废弃物与农业生产的供需通道，构建县域内部的产业循环闭环。

优化营商环境，增强招商质效。深化“一窗受理、全程网办”，在园区设立审批服务站点，对环评、能评、安评等事项建立并联审批通道，推行告知承诺制和帮办代办；转变招商方式，突出以商招商、产业链招商、市场化招商和资本招商，并建立资源产出效率的前置评估，从源头优先引入补链延链强链的循环型项目。

加快人才建设，健全评价机制。围绕循环经济产业链精准引才、联合院校定向培养复合型技能人才，建设人才公寓和配套生活圈做实留才保障；坚决破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，畅通非公领域人才职称评审渠道，推动高技能人才与专业技术人才发展贯通，让一线技术工人的能力和贡献得到制度化认可。

循环经济产业园建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。河南应立足县域发展阶段差异，把循环经济理念贯穿县域经济社会发展全过程，推动园区由数量扩张向质量提升转变，使循环经济产业园真正成为县域产业绿色转型和现代化产业体系建设的持久动力，为中部地区同类资源型、农区型县域探索可复制、可推广的河南经验。

【作者：吴爽，信阳农林学院管理学院，讲师。本文系2026年度河南科技决策咨询研究课题“循环经济产业园助推河南县域产业体系现代化研究”(SKXJCZX-2026-11C)；河南省社会科学界联合会调研课题“数字金融缓解河南县域绿色消费约束的效应与机制研究”(SKL-2026-693)阶段性研究成果。】

编辑｜李高洁

责编｜张可垒

监制｜宋涛