2026年3月，全国“两会”期间，备受全国人民关注的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提请第十四届全国人大四次会议审议通过。这份纲领性文件，不仅承载着基本实现社会主义现代化的历史重任，更以其编制的全过程、全要素，向世界展示了中国特色社会主义政治发展道路的独特魅力。这部锚定2035年远景目标、在基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期出台的纲领性文件，不仅是中国经济社会发展的宏伟蓝图，更是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动写照和光辉典范。它深刻体现了中国特色社会主义政治发展道路的独特优势，集中展现了“中国之治”的制度密码，为国家治理体系和治理能力现代化写下了浓墨重彩的一笔。

一、党的领导：“十五五”规划编制的“定海神针”与根本保证

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是“十五五”规划编制工作得以顺利推进、保持正确方向的根本保证。在“十五五”规划的形成过程中，党中央始终发挥着总揽全局、协调各方的核心作用，为规划的制定指明了方向。

1.政治引领：将党的主张转化为国家意志

习近平总书记强调，新征程上要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，“十五五”规划的制定与实施正是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。“十五五”规划的编制过程，始终在党中央的集中统一领导下进行，确保了规划的正确政治方向。2026年3月，第十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国家发展规划法》指出，“国家发展规划工作坚持中国共产党的领导”“制定和实施国家发展规划应当坚持党中央集中统一领导”，从法治层面确立了党在国家发展规划工作中的领导地位。从“十五五”规划建议的起草到“十五五”规划纲要的最终出台，党中央的一系列部署彰显了坚强的领导力量。2025年1月,中央政治局决定,党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议,成立文件起草组,习近平总书记担任组长。从规划建议到规划纲要，从调研、座谈、审议到修改，习近平总书记亲自谋划、亲自指导，作出重要部署指示，指导研究重大问题，自始至终发挥着领航掌舵的作用。“十五五”规划建议稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提交党的二十届四中全会审议的“十五五”规划建议稿。

在党中央发布“十五五”规划建议后，按照党中央要求，国务院组建规划《纲要草案》编制工作领导小组和起草小组，全面对标对表党中央建议精神，起草形成规划纲要草案，最终提交第十四届全国人大四次会议审查批准‌后实施。这种在党中央提出规划建议的基础上，国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排，将党的创新理论和党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动，既是中国特色社会主义制度的重要体现，也是党治国理政的基本经验之一。

2.全面融入：党的领导贯穿经济社会发展各领域全过程

2025年10月，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，站在党和国家事业发展全局的高度，科学研判“十五五”时期国内外环境的变化，明确了未来五年经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重大战略。这一顶层设计，凝聚了全党的智慧，体现了党中央对时代大势的深刻洞察和对历史任务的精准把握。“十五五”规划建议，开宗明义地指出“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”原则，其中首位便是“坚持党的全面领导”，要求“把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程”，为规划的编制和实施确立了根本政治遵循。

在“十五五”规划纲要的内容中，党的领导贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面。“十五五”规划纲要明确提出，要坚持和加强党中央集中统一领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为推进规划实施提供根本保证。从规划纲要的具体部署来看，无论是建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强，还是推进国家安全体系和能力现代化，都体现了党中央对国家发展的战略谋划和精准布局。规划纲要中关于“完善党领导经济社会发展的体制机制”“健全党中央对重大工作的领导体制”“完善党中央决策议事协调机制”等制度安排，使党的领导具体化、制度化，确保党始终总揽全局、协调各方。这种制度设计，使党的领导不仅体现在规划的顶层设计阶段，更贯穿于规划实施的各环节、全过程，为“十五五”时期的发展提供了稳定的政治环境和强大的动力支持，确保全国上下能够凝聚共识、形成合力，朝着共同的目标迈进。

二、人民当家作主：全链条、全方位、全覆盖的民主实践

人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。习近平总书记深刻指出，“人民民主是一种全过程的民主”。“十五五”规划的编制过程，是一次覆盖面极广、参与度极深、形式极丰富的民主实践，生动诠释了“全过程人民民主”的真谛，充分展现了中国特色社会主义民主政治的独特优势。

1.开门问策：全方位多渠道的民意表达

“十五五”规划纲要的编制过程充分体现了全过程人民民主的理念，让人民的声音成为规划的重要组成部分。“十五五”规划编制从一开始就打破了“自上而下”的单一路径，以“开门编规划”的姿态，向每一位公民敞开建言献策的大门。2025年5月20日至6月20日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动。短短一个月内，共收到群众有效建言311.3万余条，内容涵盖“人工智能+”、共同富裕、文化遗产保护等方方面面。这些建议经梳理摘编，形成了27个方面1500余条具有建设性的意见，文件起草组高度重视这些意见建议，认真研究和吸收，许多内容以适当方式体现在规划建议相关举措中。这一数据背后，是人民当家作主的生动注脚。这种“原汁原味”的民意直达顶层设计的渠道，打破了时空限制，让即使是偏远地区的普通百姓也能参与到国家未来的描绘之中。

除了网络征求意见，全国人大常委会早在2025年3月就围绕“十五五”规划编制开展了专题调研，10个专门委员会、4个工作委员会共同参与，形成了涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域的26份专题调研报告，为代表们审查规划提供了扎实的依据。代表工作委员会组织全国人大代表撰写调研报告50份，提出意见建议432条。这些调研成果，将人民群众的呼声和期盼转化为代表议案和建议，成为规划编制的重要参考。

作为专门协商机构，全国政协则于2025年8月召开了专题议政性常委会会议，围绕“制定国民经济和社会发展‘十五五’规划”进行协商议政。大家围绕构建高水平社会主义市场经济体制、实施创新驱动发展战略、增进民生福祉等8个专题深入研讨，建真言、献良策。从网络征求意见到各界共识的凝聚，从专题调研到议政建言，从人大代表议案的整理到政协委员提案的汇聚，规划的每一处笔墨都蕴含着民意的温度，广大人民的广泛参与使“十五五”规划的编制过程成为凝聚共识、优化决策的民主过程，生动体现了“有事好商量，众人的事情由众人商量”的人民民主真谛。2026年3月5日下午，习近平总书记在参加江苏代表团审议时提到“我到中央工作以后，参与了‘十二五’到‘十五五’规划的制定，深有体会。规划的过程，也是发扬全过程人民民主的过程。”这也深刻揭示了五年规划编制与全过程人民民主的内在联系，规划不仅是发展的蓝图，更是民主的实践，人民不仅是发展的受益者，更是发展的参与者。

2.回应期盼：从“民意”到“民生”的转化

人民当家作主的最终落脚点，是让人民共享发展成果。“十五五”规划纲要通篇贯穿着以人民为中心的发展思想，把人民群众的意愿和期盼转化为具体的政策举措和民生项目。规划纲要中“加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕”“完善人口发展战略 促进人口高质量发展”等篇章，针对人民群众关心的热点问题制定了具体的政策措施。在经济领域，“十五五”规划纲要贯彻落实新发展理念，推动高质量发展，满足人民群众对美好生活向往。通过优化经济结构、转换增长动力，提高经济发展的质量和效益，为人民群众提供更多的就业机会和更高的收入水平。在文化领域，坚持以人民为中心的创作导向，推出更多反映人民心声、满足人民精神文化需求的优秀作品，丰富人民群众的精神文化生活。在社会领域，加大保障和改善民生力度，完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，让人民群众在教育、医疗、养老等方面享受到更加公平、优质的服务。这种从“民意”到“民生”的有效转化，使人民当家作主不仅体现在规划编制环节，更体现在发展成果的最终享有上。

三、 依法治国：“十五五”规划实施的坚实保障

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，“十五五”规划的编制与实施始终在法治的轨道上运行，为规划的顺利推进提供了坚实的制度保障。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议中，“法治”二字贯穿始终，全文共80次提及“法”的表述，不仅将“社会主义法治国家建设达到更高水平”列为主要目标，更在多个领域部署了法治建设任务。“十五五”规划纲要的制定本身，就是依法治国原则的集中体现。

1.规划编制：严格遵循法定程序

“十五五”规划纲要的编制，严格遵循宪法和法律赋予的权限与程序,体现了法治精神在国家治理中的贯彻实施。从《宪法》赋予全国人大“审查和批准国民经济和社会发展计划”的职权，到国家发展规划法明确提出“践行全过程人民民主”的原则，规划编制工作始终在法治框架内运行。《宪法》第五条确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的方略，并强调“国家维护社会主义法制的统一和尊严”。“十五五”规划纲要的编制、审批、执行和监督，都严格遵守法定程序，确保每一项指标、每一项政策的设定都于法有据。在规划编制过程中，国家发展规划法明确“坚持顶层设计和问计于民相统一”，把“开门编规划”的成熟做法固定为法律制度，让民意征集有章可循、有法可依。这一法律制度的建立，确保了规划编制的科学性、民主性和合法性，使人民的参与权、表达权和监督权得到了充分保障。

“十五五”规划纲要不仅描绘未来五年经济社会的美好图景，更是部署法治中国建设的重点任务，明确提出“社会主义法治国家建设达到更高水平”，这就要求在“十五五”期间，法律规范体系更加完善，法治实施体系更加高效，法治监督体系更加严密，法治保障体系更加有力。“十五五”规划纲要把法治贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域建设：在经济领域，以法治保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争，优化营商环境，规范市场秩序；在社会领域，以法治保障人民合法权益、化解矛盾纠纷、维护社会稳定；在生态领域，以法治严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推进美丽中国建设；在安全领域，以法治维护国家政治安全、经济安全、社会安全、网络安全等，筑牢国家安全屏障。通过系统部署法治建设，“十五五” 规划纲要把法治从保障手段上升为发展内容，使法治成为国家治理的基本方式、社会运行的基本准则、人民生活的基本遵循，为 “十五五” 时期改革发展稳定提供全方位、全链条、全覆盖的法治保障。

2.规划实施：在法治轨道上推进

良法贵在执行，法治重在落实。五年规划的生命力在于实施,“十五五”规划纲要明确以法治保障规划实施，把依法实施规划作为全面依法治国的重要内容，构建权责清晰、程序规范、监督有力的实施机制，确保规划落地见效。一是强化党对规划实施全过程的领导。加强规划实施的统筹协调和指导推动，形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。同时，进一步明确对规划中期评估、总结评估情况和实施中的重大情况的领导。二是依法明确实施主体和职责。国务院及其各部门、地方各级人民政府要按照职责分工，制定规划实施方案，明确时间表、路线图。三是健全规划实施的监督机制。全国人大及其常委会将对规划实施情况开展监督。审计机关要对规划相关重大项目实施情况进行审计监督，确保资金使用合规、项目推进有序。规划实施情况及时公开，接受社会各界监督。四是依法进行中期评估和动态调整。“十五五”规划实施中期，国务院将组织开展全面评估，根据国内外形势变化和实际情况，依法对规划部分指标和任务进行动态调整。这种依法评估、适时调整的机制，既维护了规划的严肃性，又保持了必要的灵活性。

“十五五”规划纲要的编制与实施过程，充分体现了党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。在党的领导下，通过全过程人民民主的方式，广泛听取人民群众的意见和建议，将人民的需求和意愿纳入规划纲要中；同时，通过依法治国的方式，确保规划纲要的编制和实施符合法律规定，保障规划纲要的顺利推进。三者有机统一，共同构筑起中国国家治理的独特优势，并将这种制度优势源源不断地转化为推动中国式现代化的强大动力。站在“十五五”规划开局之年的历史节点上，我们坚信，在党的坚强领导下，在全体人民的共同团结奋斗中，在依法治国的坚实保障下，“十五五”规划纲要描绘的宏伟蓝图必将一步步变为现实。这份承载着民族复兴梦想的纲领性文件，将引领中国在全面建设社会主义现代化国家的新征程上创造新的辉煌。

【作者：郭亮亮，中共河南省委党校党建部副教授，博士，研究方向：党史党建。基金项目：2024年度河南省哲学社会科学一般项目“新时代优秀乡镇党委书记成长轨迹和培养机制研究”(2024BDJ009)】

编辑：李雯 | 审核：张可垒 李高洁