社会治理是国家治理的重要组成部分，文化是社会治理的根与魂。习近平总书记强调，“要加强历史文化保护，坚持创造性转化、创新性发展，在发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化上协同发力，打牢社会治理的文化根基”，这为文化赋能社会治理提供根本遵循。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出，“推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型”。围绕数智时代文化赋能社会治理这一研究课题，经深入调研，课题组认为，河南文化资源富集、治理实践丰厚，有条件、有基础率先探索文化赋能社会治理的“河南路径”。同时也要清醒看到，当前仍面临价值转化断层、协同机制缺位、数智赋能不深、区域发展失衡等结构性瓶颈。立足深厚基础、直面突出问题、健全长效机制，把文化资源蕴含的治理势能持续转化为治理效能，才能为加强和创新社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实文化支撑。

一、数智时代文化赋能社会治理的深厚基础

文化之所以能够赋能社会治理，根本在于其提供了价值认同与精神支撑这一最深层、最持久的治理资源。河南地处“天地之中”，文脉厚重、遗存丰富，“和为贵”“讲信修睦”“守望相助”等治理智慧源远流长，积淀形成红色文化、传统法治文化、孝贤文化、特色乡土文化四大资源禀赋，为文化赋能社会治理提供了丰厚滋养，并在基层实践中形成了一批各具特色、可感可及的鲜活样本。

(一)红色文化铸魂定向

红色文化作为党领导人民在长期实践中形成的精神财富及其物质载体，蕴含独特治理智慧与价值理念，为摆脱当前基层治理困境提供重要支撑。河南拥有深厚的红色文化基因、丰富的红色文化资源。焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等作为中原红色文化的重要组成部分，是凝聚共识、教化人心的宝贵精神财富。博爱县深挖本土红色资源，组织群众自编自演实景情景剧《人民英雄刘甫成》，以沉浸式演绎开展红色廉洁教育；南乐县传承借鉴“武联防”抗日斗争经验，探索构建问题联治、警民联动、矛盾联调、信息联通、治安联防的“五联”基层治理新模式。

(二)传统法治文化润心解纷

法治对社会治理具有规范作用，是社会治理的根本保障。营造尊法学法守法用法的良好社会氛围，是法治赋能社会治理的长久之计。河南作为中华法系重要发源地，《道德经》“道法自然、上善若水”蕴含和合智慧，开封包公文化彰显刚正清廉，范县郑板桥文化承载勤政为民，南阳张释之秉公执法流传千年。立足本土文化资源，灵宝市凝练“若水枫烟”柔性解纷理念，坚持抓早抓小，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解；巩义市打造“三田留余”诉调对接平台，情理法协同化解纠纷；沁阳市借鉴“仁义胡同”典故形成特色调解范式；方城县创排豫剧《大汉廷尉张释之》，让公平正义精神走进群众、浸润人心。

(三)孝贤文化崇德向善

优秀传统家风文化蕴含着孝悌伦理、礼序规范、睦邻文化等丰富治理元素，是社会治理过程中的道德支撑和社会纽带。中原素重视家风教化，孕育形成了孝老爱亲、勤俭持家、邻里互助、崇德向善的优良传统。清丰县获评“中国孝道文化之乡”，依托本土孝道文化创新构建“六步五常调解法”，充分发挥孝道文化在人民调解中的柔性作用，老党员、老教师、老干部等为主体的“五老”乡贤群体，积极参与村民议事、道德评议，推动家风家训进家门入规约，建立道德积分激励机制，把抽象的道德倡导转化为可感知、可践行的软约束。

(四)特色乡土文化聚力成风

河南拥有底蕴丰厚的民俗、非遗等特色乡土文化资源，是文化赋能基层社会治理的鲜活载体。依托豫剧、河南坠子、快板、三句半等本土曲艺形式，把政策宣讲、家风阐释、法律普及融入庙会大集，通俗易懂、群众接受度与认同感较强。济源示范区“村梨园”文化工程入选2026年“中国文明乡风建设十大优秀案例”，将乡村戏台升级为“矛盾调解台、新风宣讲台”，以戏润心、以文化人，实现文艺展演与基层善治有机融合。

二、数智时代文化赋能社会治理的“瓶颈”及成因剖析

在充分肯定上述基础与优势的同时也要看到，对照数智时代的新要求，文化赋能社会治理在“转化—协同—赋能—均衡”四个维度上仍存在结构性瓶颈：一是价值转化断层、制度嵌入困难，传统文化中的“德治”“和合”等理念在社会治理语境中缺乏可操作性转化，难以嵌入制度设计与政策执行；二是协同机制缺位，宣传、文旅、政法、数据管理等部门存在职能壁垒，跨部门数据互通率不足30%；三是科技赋能不深，技术应用集中于存储资源数据、搭建数字展厅等，智能算法、区块链等核心技术与治理场景融合度低；四是区域发展不均，城乡数字化覆盖率差距达40%，“懂文化+通治理+会技术”复合型人才缺口较大。究其原因，主要是以下四方面：

其一，认知存在偏差。一些基层单位把文化赋能简单等同于宣传展示，重活动数量、轻治理实效，文化变成“点缀”，没有嵌入矛盾调解、居民议事、公共规则培育全过程。同时，不少群众被动接受文化宣传，没有形成共建共治的主体意识，“政府单向输出、群众被动观看”。主流文化简单灌输易脱离群众日常生活，难以内化于心。

其二，保障相对不足。政策层面，缺乏“文化挖掘—场景设计—科技转化—考核评价”全链条制度设计，激励机制不健全。文化能人参与治理多靠情怀，持续性差。经费保障不足，致使阵地维护、文化活动、人才补贴难以为继，容易出现“一阵风”。

其三，供需出现错位。公共文化产品自上而下“配给”，供给同质化，脱离本土实际，内容千篇一律，对老年人、青年、流动人口等不同群体的差异化需求回应不足，吸引力弱。同时，本土文化资源挖掘粗放、简单包装，多用于发展文旅而脱离治理场景，且各部门各自推进，造成资源条块分割与重复建设。

其四，转化机制缺失。文化重在“润人心”，见效周期长，与偏重短期指标的基层考核存在张力，文化资源难以转化为居民共识与自治行动；本土文化能人队伍薄弱，乡贤、非遗传承人、文艺骨干老龄化严重，新生代人才流失；基层干部数字素养与文化素养提升机制缺失，传统文化数字化技术储备不足，数据标准不统一，与智慧治理平台对接存在技术障碍。

三、数智时代文化赋能社会治理的机制构建与能力提升建议

(一)构建“双创+数智”融合转化体系

建设省级传统文化治理资源库，整合非遗项目、古县文脉、乡贤廉吏等核心资源，对接省算力平台，打通部门壁垒，实现跨领域数据实时互通；制定《河南省文化赋能社会治理操作指引》，明确数据采集、场景应用、效能评估等关键标准，推动“德治”“和合”等理念向可操作、可考核的制度设计转化，实现创造性转化、创新性发展落地见效。

(二)健全跨部门协同联动机制

建立由宣传部门牵头，文旅、政法、民政、数据管理等部门参与的协调机制，统筹文化、治理、科技资源配置；设立“文化+治理”专项基金，推广“政府引导+企业运营+村社参与”的可持续模式；将文化治理成效纳入地方政府绩效考核体系，建立差异化、长周期的评价指标，推动治理实践转化为制度优势和治理合力。

(三)创新数智赋能治理实践场景

在数字化、场景化、标准化“三化融合”上发力，开发“传统调解智慧助手”“文明积分区块链系统”“云端乡贤馆”等数智工具，把文化素材嵌入网格治理、纠纷调解等核心场景；建立乡村文物、民俗、传说数字资源库与线上展示端口，建设“非遗调解室”线上平台，推动传统调解经验与智能匹配有机结合；依托数字人文技术量化分析文化资源治理效能，为决策提供数据支撑，持续发挥乡土文化凝聚人心、涵养乡风、赋能善治的作用。

(四)实施“文化+数字”双素养人才工程

面向不同群体，采用线上微课和线下实操相结合的方式分层分类培训，针对乡贤、“五老”群体，侧重简易数字化工具使用；针对非遗传承人、民间曲艺艺人，重点教授短视频拍摄、线上直播、数字曲艺作品创编；针对基层干部，开展“文化素养+数字技能”双轮培训，重点培训其线上文化宣讲策划能力。统筹文旅、宣传、民政、高校等部门培训资源组建师资库。健全培训成效跟踪反馈与激励机制，推动数智技术真正贯穿于文化赋能社会治理全过程。

(五)夯实以文铸魂的基层善治根基

要健全“自上而下”与“自下而上”双向的文化赋能嵌入机制，通过“线上+线下”“制度+文艺”的立体式传播执行机制，有效动员各方资源，形成分级重塑、分层整合、分类激励的复合治理结构。把孝亲敬老、邻里互助、诚实守信等传统美德，融入社区服务、家庭建设中，引导居民将治理资源内化为精神特质，实现群众自我教育、自我服务、自我提升；用好融媒体与新媒体，以纪录片、短视频、公益广告讲好河南以文化人故事，形成共建共治共享的良好格局，让文化这一“社会和谐的黏合剂”在数智时代充分释放价值引领作用。

【作者：王 惠，河南省社科联学术传播中心。本文系2026年度科技决策咨询研究课题“数智时代文化赋能社会治理的机制构建与能力提升研究”(项目编号：SKXJCZX-2026-01B)的阶段性成果】

编辑｜李高洁

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