基层强则国家强，基层安则天下安。基层是社会和谐稳定的基础，社会治理，关键在基层，重点在基层，难点也在基层。党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，加强党建引领基层治理。2025年中央一号文件指出，“深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力”。“村级重大事项决策实行‘四议两公开’，即村党组织提议、村‘两委’会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开”。早在2004年，就迎着群众急难愁盼问题实施“四议两公开”，引导着村社区自治组织和村民围绕关乎居民切身利益、涉及社区公共利益的重大事项开展民主协商，农村经济社会发展因之得到促进、群众权益因此得到更有效保障。之后，“四议两公开”多次被写入中央一号文件，被写进《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》《农村基层干部廉洁履行职责规定》，在强国建设、民族复兴新征程上，贯彻落实好“四议两公开”，推动农村基层民主全面落实，夯实农业强国建设的基层基础。

抓实基层“四议两公开”，就是要坚持和加强党对农村工作的全面领导。基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。“四议两公开”工作法显著提升了基层干部的集体决策意识、规矩意识，有助于完善党领导农村工作的体制机制，有助于强化各级党委对农村工作的领导责任。一方面能够把上级党委安排的工作，通过“四议”程序获得党员群众的支持，转化为群众的自觉行为，把党管农村要求落到实处;另一方面又可以收集群众的所思、所盼、所愿，由支部提议实施。实践中，激发了村民参与村级事务决策积极性，把“被动听”转变为“主动提”，把“旁观者”转变为“参与者”，把“要我议”转变为“我要议”，能“把党组织要办的事变成群众想办的事，把群众想办的事变成党组织的事”，真正做到了把“将资源、服务、管理下沉基层、做实基层”，增强了农村基层党组织的坚强战斗堡垒作用，增强了基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，形成了党群一心，共谋发展的良好氛围，妥善解决了因决策不规范、不公开引起的基层矛盾纠纷。

抓实基层“四议两公开”，就是要有效推动新时代农村基层民主全面落实。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权。 涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主。“四议两公开”工作法，让农村党员在村级重大事项的决策中具有表达权和决策权，保障了普通群众在决策的过程中知情权、表达权，维护了他们的人格尊严，让基层民主焕发更旺盛活力，实现了自己的事“自己议、自己定、自己干”，参与建设美好家园的积极性全面高涨。“跳进水里学游泳”是最佳学习法。只有通过实践，才能不断发现和解决问题，掌握本领。在实践中，村干部学会了讲方法、讲程序，讲协商，主动问政于民、问计于民，从“我说你听、我定你办”转到民主、法治、服务、示范上来，真正做到了“想干事、能干事、干好事、不出事”。党员和村民代表则通过参与村级事务的决策、发表意见、做群众工作，素质和能力得到不断提高。普通群众也从中学会了维护、主张自己合法利益、提出合理诉求的方法和渠道;学会了认同集体决策，服从多数人的意见，培养了公德意识、合作意识、妥协精神等现代公民意识，捋清化解一件件邻里闹心事，有效消除了不稳定因素。

抓实基层“四议两公开”，就是要切实推动农村基层治理体系和治理能力现代化建设。以治理谋长远，高效能治理厚植的是高质量发展的坚实支撑。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。“四议两公开”工作法在党组织与其他村级组织和党员、村民代表之间建立起以教育、协商、示范、引导等为主要手段的新型领导模式;工青妇等村级组织和“两新”组织等各种利益群体都找到了表达诉求、参政议政的畅通渠道。有效地把党组织、村民自治组织、农村新经济组织的力量整合起来，把党员群众、干部以及各方面专家的智慧汇聚在一起，避免了决策失误，减少了盲目决策、浪费资源、急功近利等违背科学发展的问题，推动了经济发展。通过“四议”把大量的群众工作放在决策之前，决策的过程同时就是化解矛盾、做群众工作的过程，一旦决策通过，阻力就基本消除。“事前想得清，事中不折腾”，决策上的充分协商，换来了执行中的大顺利。

世间事，做于细，成于严。以治理谋长远，高效能治理厚植的是高质量发展的坚实支撑。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要坚持大抓基层的鲜明导向，强基固本、强责提能、突破进取，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，让党的工作“一竿子插到底”。遇事必上会，一个个难题迎刃而解。“四议两公开”把服务群众、造福群众作为出发点和落脚，让监督看得见、权力管得住、群众做得了主，基层党组织的核心地位得到加强，农村经济社会发展的成效明显，乡村治理充满活力，党群干群关系融洽，社会和谐稳定，夯实了农业强国建设的基层基础，是乡村善治的妙法良方。

(作者：李秀铎，系四川旅游学院马克思主义学院党委副书记、副教授，四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员。本文为四川省软科学项目“国家治理现代化新征程视阈下增强党驾驭风险本领的研究(2022JDR220)”的研究成果)