在全面实施乡村振兴战略背景下，继续破除城乡二元体制壁垒、进一步推动城乡融合发展，是正确处理我国城乡关系的必然出路。作为全国重要的粮食生产基地和人口大省，河南省城乡融合发展面临要素流动失衡、公共服务非均等化、县域经济低效锁定等现实挑战。

一、城乡融合发展瓶颈解析

(一)要素流动失衡：制度性障碍与市场失灵并存

1.人口流动“双重流失”

数量方面，河南省常住人口已经连续4年负增长，以2024年为例，农村劳动力转移就业总量3064.97万人，外流人口中20-40岁青壮年占比70%。质量方面，高素质人才流出比例偏高，河南大学生留在本省就业的比例只有40%，而地市农村留守劳动力受教育程度普遍偏低，形成人力资源结构性断层。

2.土地要素市场化改革滞后

河南省城乡二元土地制度壁垒尚未完全打破，农村集体经营性建设用地入市渠道不畅，宅基地流转受限，土地征收过程中公共利益界定模糊。产业用地供应缺乏弹性，存量建设用地盘活机制缺失，导致土地资源配置效率不高。2025年4月份，河南省自然资源厅发布《关于进一步优化土地要素市场化配置助推高质量发展的通知》，但政策的执行成效仍待检验。

3.金融要素配置失衡

金融资源向大城市、大企业集中的趋势明显，实体经济尤其是县域及中小微企业面临融资约束。中国人民银行郑州中心支行2024年数据显示，全省农村地区贷款余额占比仅28.7%，金融服务覆盖率与需求不匹配。区域分布上，郑州市集中全省43.2%的金融机构贷款余额，而周口、驻马店等农业大市贷款占比均低于6%，隐性市场壁垒与县域不良贷款率高企导致信贷紧缩，数据共享机制缺失进一步制约金融适配效率。

(二)公共服务非均等化：供给失衡与效率损失

1.基础设施双重落差

城乡基础设施差距悬殊，城市道路网密度达8公里/平方公里，农村地区不足5公里/平方公里，城市污水处理率98%，农村仅45%。2024年，农村5G网络覆盖率仅为城市的60%，千兆宽带用户占比不足城市的20%。郑州数字经济核心产业营业收入占全省64.7%，区域间资源配置呈现“核心强、外围弱”格局，传统工业地区与新兴产业区发展错配，亟需系统性优化。

2.医疗教育资源分化

医疗方面，农村每千人床位数比城市少3.94张，差距远超全国水平，基层医疗人才缺口突出。教育方面，2024年，农村中小学师生比达1:22，高于城市的1:15，且数字化教学设备覆盖率不足40%；

(三)县域经济低效锁定：产业结构与创新动能短板

1.产业结构低端锁定

全省经济仍然依赖高能耗、低附加值产业，新兴产业和高技术制造业发展滞后。冶金、建材、化工等传统支柱产业占规模以上工业增加值的50.1%，而战略性新兴产业仅占25.5%。县域经济层面，规模以上工业增加值中高新技术产业占比仅10%，战略性新兴产业占15.4%。

2.创新要素供给失衡

创新资源在区域、主体和行业间配置严重不均，制约全省创新驱动发展进程。以2023年为例，郑州研发经费投入369.77亿元，占全省30.5%，而驻马店、周口、信阳豫南三市合计仅占8.2%。郑州集聚全省62%的“两院”院士和78%的国家级重点实验室，豫北、豫西等地市创新平台数量不足郑州的1/5。

二、河南省城乡融合发展的路径研究

(一)产业协同发展路径

1.强化农业现代化基础

河南省农业规模化水平较低，需推动土地流转和规模经营，释放农村剩余劳动力。要加大对种粮大户、专业合作社、龙头企业等土地托管主体的扶持力度，通过财政补贴、金融支持等措施，增强其经营能力和抗风险能力。要创新土地流转方式，探索推广土地出租型、土地股份型、村股份经济合作社运作型等多种模式，满足不同农户的需求，提高土地流转的灵活性和适应性。

2.延伸农业产业链条

河南农业产业链条短、附加值低，但省内全国名特优新农产品692个，居全国第2位，发展潜力巨大。加大三产融合推进力度，充分借鉴周至县融入西安都市圈发展都市农业的经验，“生态筑基、产业融合、科技赋能”，结合产业链分工协作，提升农产品加工和市场竞争力。

(二)要素流动与制度创新

1.破除城乡要素流动壁垒

深化户籍制度改革，推动居住证制度替代户籍限制，促进劳动力双向流动。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民土地增值收益。完善农村金融市场，发展村镇银行、农业保险等，降低融资成本。

2.推动公共服务均等化

明确城乡医保、养老等制度的衔接目标，推广信阳市“投融建管”模式，促进城乡公共服务的均衡发展，加大对农村教育和医疗资源的投入，优化城乡教育资源和医疗资源的配置，提高农村公共服务的供给能力，缩小城乡公共服务差距。

(三)空间规划与生态协同

1.构建城乡融合空间格局

以“1+8+169+N”体系为框架，强化中心城市辐射作用，发展专业功能县城和特色小镇。如信阳依托杭萧钢构等龙头企业提升产业支撑能力，新县、光山承接生态功能区人口转移。

2.推进全域生态治理

通过精准治污、系统保护与制度创新，构建全域协同的生态治理体系。深化污染防治攻坚，完成PM2.5浓度控制指标，实施秦岭-伏牛山生态屏障修复工程，强化绿色转型，推动钢铁、建材等行业超低排放改造，提升清洁能源消费占比。

作者：吴成浩、张聿静，单位：河南工业大学经济贸易学院

本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目，“河南坚持城乡融合发展、扎实推进乡村全面振兴”(项目编号2024JC032)阶段性成果、2022年河南省高校人文社会科学研究项目，“数字经济背景下中小粮食企业融资问题研究”(项目编号：2022-ZZJH-289)阶段性成果。