科技社团是科技创新与产业创新融合发展的有力支撑

——我省科技社团服务产业创新的主要路径、瓶颈制约和政策建议

科技社团在促进科技创新与产业创新融合发展中具有独特优势。近年来，在省科协引导支持下，我省省级学会内强素质、外拓业务，自觉践行“四服务”职责使命，已经成为产业创新的重要支撑力量 。党的二十届三中全会明确提出“推动科技创新和产业创新融合发展”的重大历史课题和“健全科技社团管理制度”等具体任务，这为科技社团优化内部治理、加强社会服务指明了方向。

一、我省学会服务产业创新的主要路径

学会服务产业创新主要是围绕产业创新涉及的要素条件提升、技术瓶颈破解、成果鉴定评价到转移转化孵化乃至市场渠道开拓等提供全流程支撑。具体包括以下几个方面：

(一)助力产业科技人才培养。学会是会员人才培养的重要平台，并通过开展职业技能培训、公开学术交流活动等方式助力所服务产业的科技人员成长。一是搭建学术交流平台。举办学术交流活动是学会的最基本功能，主要包括综合性学术会议、专题讲座、特色论坛等形式。如除每年举办的专业学术年会，省机械工程学会2014年创办了中国超硬材料产业发展大会，现已成为国内超硬材料行业高端学术品牌会议，2025年会邀请到美国、日本、德国、法国、俄罗斯等16个国家的40多位国际一流专家参会。期刊杂志是学界思想观点展示交流的平台，一些学会依托秘书处或团体会员开展了科技期刊出版业务，如河南省化学学会依托团体会员河南大学创办了《化学研究》杂志。二是开展职业技能培训。学会面向产业界开展新技术培训与工程继续教育，邀请行业知名专家授课，宣讲本学科领域前沿科技、应用场景创新和政策专题。如，省机械工程学会依托行业头部企业成立河南省热处理行业协同创新基地，成为中国热处理行业协会教育培训基地和郑州大学等多所高校教学实习基地。三是推荐科技人才与申报政府奖励。学会每年可向省科协推荐青年托举人才工程、中原英才计划(育才系列)等人选，从经费支持、专家指导、科研实践等方面进行托举培养或纳入省人才项目表彰资助。学会可推荐申报的政府奖项涵盖省科学技术奖、省专利奖等，对学者能力及时予以肯定，有力地激发了专业技术人员钻研创新、发展产业的热情。四是组织课题研究和评选行业科技奖项。征集本地区本行业重大科技问题，发布课题引导广大科技工作者开展原创性、引领性研究，组织会员申报对口国家学会项目、科创中原项目、省科技智库调研课题及省科技厅软科学计划等横向课题。一些学会按照社会力量设立科学技术奖励有关政策设立有行业奖项。如，省机械工程学会设有河南省机械工业科学技术奖，每年组织专家对会员年度研究成果评选一次，树立行业创新标杆发挥评价激励作用。五是举办赛事发现潜力人才。打造精品赛事、品牌赛事是促进职业教育改革和课程建设的重要途径，还可以牵引大学生就业创业能力提升。一些学会举办承办青少年夏令营和中学生学科奥林匹克竞赛，成为早期发现和培养优秀科技后备人才的重要途径。考生入选国家奥林匹克竞赛集训队、参加全国决赛考取金银牌将获得北大、清华强基计划保送资格。

(二)直接服务产业科技攻关。在省科协“百会链千企”活动支持下，一些学会通过组建会企工作站、会市合作科技服务团等形式为产业界提供科技服务。一是实施科技研发。一些学会在企业建设学会专家工作(服务)站等协同创新平台，在收集企业生产难题和技术需求的基础上，联系学会内外相关专家组成专家服务团点对点开展技术对接，或牵线会员所在科研机构与企业成立联合研发机构协同开展项目攻关。如，省电工技术学会以“走访诊断+协议赋能+标准领航”三位一体模式，累计攻克30余项行业关键技术。二是开展科学论证和技术咨询服务。省级学会组织会员专家甚至借力对口国家学会邀请院士专家为委托方特定技术项目进行可行性论证、经济技术预测等活动，以咨询报告或鉴定证书的形式提供选用建议或评价结果。三是牵头成立产业创新联合体。一些优势学会牵头建立产业技术研究院、产业创新联盟等产学研协同创新组织，联合开展科技攻关。如，2023年7月，省机械工程学会、省科学院、柘城县相关单位等共同成立“科创中原”超硬材料创新联合体，组建省超硬材料产业技术研究院，整合全省超硬材料领域创新资源协同攻关“卡脖子”技术。

(三)搭建科技成果转移转化平台。学会汇聚会员智力资源和创新成果，又面向市场主体，自然地发挥着交易对接、转移转化平台作用。一是牵线科技成果供需对接。学会吸纳来自不同领域的会员并开展跨学会协会、跨地域交流活动，促进各方资源深度交流，推动项目对接合作，是促成产学研融合的重要载体。如省机械工程学会通过穿针引线，河南精诚汽车零部件有限公司增加了如恒天重工、许昌传动轴、郑州钻石等一大批行业内有影响的大客户，产值连续翻番。二是自主经营转化、示范推广。一些学会专委会发挥专业优势，建立科技示范基地，合作推广重大新技术(新品种或新工艺)。如省农学会产业振兴专委会发挥种业会员单位众多优势，采取“科研团队+种业企业+农民合作社+农户”模式，一体化推广“优良品种+技术服务”，有力促进了小麦、玉米、花生、大豆等主要作物优良品种大面积推广应用。三是举办科技成果展示交流活动。科技创新成果展览显示技术实力、激发市场需求，牵引产学研对接融合。1999年，省机械工程学会创办了中国中部(郑州)国际装备制造业博览会，现已发展成为中部地区具有行业影响力号召力的品牌盛会，2025年会展览面积达1.2万平方米，吸引国内外参展商237家(省外168家)，共接待观众1.8万人次(省外0.3万人次)，现场成交额约2.72亿元。四是提供系统孵化服务。学会在服务产业创新过程中，逐渐整合汇聚研发中试、金融投资、法律咨询、政策研究、企业管理、会议展览、教育培训等领域优势资源，具备了“政产学研金服用”七位一体综合服务能力，不少社会投资机构倾向于征询学会的投资意见。如，省机械工程学会受投资机构委托推荐不少省内潜力项目，以此先后扶持万杰智能、力量钻石、惠丰钻石等企业在北交所、科创板上市。

(四)提供科技公共服务。学会具有行业代表性、专业权威性、第三方客观性，是产业公共服务甚至部分政务服务的极佳承担者。在政府简政放权中，各学会积极申请承接政府转移职能，开展适宜学会的科技类社会化公共服务。一是开展科技成果鉴定评价。科技成果鉴定是申报一些科技奖励的必要前提、获得国家及行业资质的重要证明资料。省电工技术学会第六届理事会期间累计为郑州大学、许继集团等知名高校、行业重点企业开展成果鉴定100余项，为其申报科技奖励、争取政策支持、开展技术合作等提供了有力支撑。二是研制发布团体标准。团体技术标准虽不具有约束力，但有助于自愿共同遵守的社会主体进行市场竞争协调。省级学会虽然不能直接制定地方标准，但可向省级有关行政主管部门提出立项建议、申报认证并经批准转化为地方标准，或受其委托参与地方标准制定。截至2025年6月底，省电工技术学会累计指导企业参与国家标准编制21项、行业标准编制9项、团体标准编制56项，并为77家企业开展标准化工作服务。三是承担职称评审任务。2019年10月，省人社厅赋予省机械工程学会和省电器工业协会开展相关专业副高级职称社会化评审资格。学会开展职称评审，提高了人才评价体系的专业性公平性，也提升了学会的社会认知度，为学会识别凝聚有实力的骨干成员提供了契机。四是开展职业技术能力鉴定。国家法规支持发挥市场在技能人才培养、评价方面的主体作用，为学会开展职业技能鉴定提供了依据。省电工技术学会2023年起承担省应急厅高低压特种作业操作证、低空飞行无人机驾驶员培训等职业技能认证项目。五是承担政府业务绩效评价工作。一些省直部门经常会通过购买服务方式，委托一些学会推荐优秀评审专家开展专项经费绩效评价、科研设施建设评估等业务，督促相关单位依规从业、节俭办事。

(五)开展公益科技服务活动。参加公益服务活动是践行社会责任、提升公共形象、促进会员成长和发展科学普及的共同需要。一是开展科技志愿服务。不少省级学会积极组建学会科技志愿服务团，发挥专业优势、下沉企业一线开展关键技术提升指导，切实帮助企业办实事、解难题，激发企业内在创新创造活力。二是发布学科及产业发展研究报告。一些学会组织会员专家研究撰写学科建设报告、产业人才队伍建设报告等，为地方政府制定区域科技战略提供参考，为教育界学科建设和产业界技术创新提供基本依据。

二、我省科技社团服务产业创新面临的突出困难

全省147家学会中涌现出了省机械工程学会、省电工技术学会等一批耀眼奇葩。然而，作为开放型、枢纽型、平台型科技类社会团体，学会开展科技服务也存在天然劣势。就当前多数学会而言，内部治理、会员服务尤其是市场经营还存在一些普遍性困难问题。

(一)资源外部依赖性带来战略定位模糊。绝大多数学会缺乏自有资源，实验设备、技术工具和办公场地等多依赖支撑单位或会长单位提供，学会难以根据需求灵活调配各方资源，活动开展和项目推进易受资金来源波动掣肘，影响了创新实践深度。作为社会团体法人，学会也面临履责要求和违约风险，但由于自有资产薄弱，大多选择谨慎从业、规避风险。同时，学会活动易受赞助方要求等外部因素干扰，这就导致活动碎片化，目标定位模糊，发展路径不清，不能聚焦细分领域沉淀核心优势、形成差异化竞争力。

(二)会员兼业性带来的内部治理困难。学会在市场服务活动中面对实体科研机构的竞争，由于自身组织松散性、战略不稳定性、会员流动性，市场可信赖度较低。一是会员发展结构失衡。学会对本区域同行优秀专家吸纳不够，有些权威专家没有加入学会，造成学会在本区域专业权威性不够。同时，对发展年轻会员组织化方式不足，多采取老会员私拉同事的办法。普通年轻会员本应是学会优先服务对象，却因缺乏活动话语权和经费资助，大都游离在学会活动之外。二是内部治理不够规范。不少学会理事会党委领导作用、监事会监督作用发挥还不充分，理事会换届不及时，如某学会本届理事会已运行十余年尚未换届等，甚至还有一些学会迟迟没成立理事会党委、监事会，不少学会尚未实质性实现办事机构实体化，没有稳定的办公场所和专职人员，一些学会甚至没有完备的印章、档案、财务会务、组织运行规则、会员管理、服务规范等管理制度。三是会员激励约束手段缺乏。学会属于非营利性社会团体，经营盈余不得用于会员分配，学会活动主要是志愿服务性质，对普通会员缺乏有效的考核激励和硬性约束，高度依赖会员自觉自愿，易出现执行力不足问题。即使是理事会成员参与学会活动的积极性也不高，如某头部学会仅2/3左右的理事会成员常态化参加学会活动。

(三)业务领域的法定性和非营利性，政府监管较严但保障不足。一是经营范围法定性。各级学会需要依照《中国科学技术协会章程》等法规，严格限定在章程规定的非营利性业务范围内从事本专业领域的交流活动和技术服务业务，具有一定的聚众性、公益性、垄断性和涉外交流性，因而组织研讨会、大赛、会费收缴、评比表彰等活动受政府监管较为严格。二是监管部门众多。学会面临登记主管部门省民政厅的注册审批和年检换届审计监督，以及业务主管部门省科协的业务活动监管、省委社工部“两新组织”党的建设指导、公安消防对学会大型活动的备案管理、宣传文化部门的意识形态监管和市场监管部门对市场服务活动的监管等，组织活动协调成本较大，一旦个别部门从本位出发作出限制性要求就影响了活动开展。至今仍有一些学会与行业主管部门貌离神合，既对学会业务发挥支持，又对学会独立性自主性产生影响。三是业务主管单位领导支持不足。省科协对其作为业务主管单位的省级学会是领导关系，然而，省科协发挥领导作用手段途径不多，目前对学会的硬性影响仅停留在年检初审、换届方案审批备案、学会党组织建设指导等基础层次，学会党建活动经费和学术活动资金等是竞争性分配的，对学会活动缺乏普遍的稳定性保障支持。目前占显著多数的中尾部学会市场经营能力严重不足，对外经营服务匮乏，无力组织会员开展学术交流活动，形成恶性循环。此外，由于缺乏办公信息化系统，不仅省科协对学会运行态势底情不清，不能及时充分掌握每个学会会员规模结构、理事会组成、活动开展等情况，即使有的学会自身也搞不清，更难以形成大数据智能分析、辅助决策。

(四)会员服务水平不高、学会凝聚力不足。学会在服务会员发展上的突出问题集中在供需匹配不精准、增值服务能力不足、活动组织不够民主三大方面。一是供需脱节错位。多数学会对会员需求缺乏精细化调查，以“单向输出”方式停留在举办常规学术会议、通用技能培训，未满足不同群体的细分需求，导致活动实效性不强。同时，会员间交流多局限于线下会议，互动性不足，缺乏常态化线上线下互助平台。二是服务层次不高。绝大多数学会缺乏优质资源整合能力，如科研设备共享、高端专家智库、政企对接渠道等核心资源储备少，难以满足会员深层次需求，甚至“服务承诺无法兑现”。三是行政化特征显著。缺乏有效的会员意见反馈机制，普通会员难以充分表达需求或参与服务设计，或对反馈信息缺乏系统复盘研判与行动转化，内定评奖、私授职位使民主选举和专业研判形同虚设，会员逐渐失去信赖度和归属感。

(五)市场经营服务能力不足。大多数学会由于缺乏自有资产和稳定的专家队伍，缺乏核心业务领域和自主造血能力，更无法形成长期品牌积累。一是专家队伍稳定性差。会员角色的兼职性使学会天然缺乏凝聚力，多数学会仅理事会成员和极少数普通会员活跃，占会员绝对多数的普通会员对学会活动冷漠以待，往往机会性地在多个学会任职。如，某学会130名理事中，在其他社会团体有兼职的73人(占76.6%)。这导致学会缺乏一批可以长期稳定依靠的行业专家，经营管理经验难以沉淀、合作关系容易中断。二是会员队伍能力结构偏颇。学会成员多是高校、研究机构的科技人员，专注于技术研发和创意构思，缺乏商业运营意识、对接市场活动能力，学会无力搭建有效的成果转移对接机制和市场需求服务平台，会员成果往往难以通过学会转化。三是管理模式束缚。学会内部“三重一大”事项决策实施需参照事业单位民主表决、公开透明，财务报告需定期公开并接受社会监督，投资所得收益需归学会作为运行经费使用。同时，作为非营利性社会团体，学会却以科技服务型企业角色开展市场经营活动。

(六)社会关注支持不足。一是支撑单位作用发挥不充分。目前，我省登记无支撑单位的学会31家，占比21.09%，实际上还有一些学会的支撑单位有名无实。即使有一定支撑意义的支撑单位，主要是以象征性收费低价提供办公场所，准许加挂支撑单位名义举办活动，可能还有财务代为记账服务，此外没有其他帮助。二是社会资助缺乏。从实际情况来看，鲜有学会接受到这一来源收入，反映出社会对学会工作的冷淡。

三、推动我省学会高质量服务产业创新发展的政策建议

学会是区域创新体系的重要组成部分和社会治理的重要力量依托。河南奋力建设现代化产业体系、推进高效能治理，需要按照“松绑解困、赋权添能、系统治理、发挥作用”的思路，支持学会对内提升治理能力、优质服务会员，对外开拓经营业务、增强自我发展水平，努力开创科技社团依法自主发展之路。

(一)稳步提升内部治理科学化规范化水平。一是完善治理机制。指导各学会完善治理架构，在此基础上按照依法治会要求做好建章立制工作，吸纳驻豫全国对口学会会员成立学会发展战略委员会，借鉴全国学会经验引领我省学会规划制定、内部治理和业务运作。二是完善诉求处置反馈机制。依托秘书处或青年工作委员会精准调研，明确会员核心需求，对会员提出的问题和建议做到及时响应。理事会领导通过日常联系、定期访谈座谈等形式，分类收集不同领域会员需求形成“需求清单”，责成秘书处制定精准服务措施。尊重会员在学会组织晋级成长诉求，培养提升会员能级梯次，通过民主程序进入到各级领导团队，以激发会员参与热情和学会凝聚力。三是加强会员队伍建设。理清会员发展路径，制定会员发展规划，纳入理事会届期中心任务。明确学会理事会班子成员只能在本学会兼职，理事可以在不超过两个学会任职，普通会员可以在不超过三个学会任职，以此改变不同层次会员兼职繁多带来的精力分散甚至投机游击状况，引导会员聚精会神于学术研究和专业服务。四是尝试开展内部激励。在抹平往年债务基础上，探索对当年利润额按一定比例提取年度奖金或限定年度奖金总额，对表现优秀的普通会员进行奖励或研究资助。加强对专委会的管理考核，对长期不开展活动或违规开展活动的，及时进行改组、重组或退出。

(二)营造良好的市场发展环境。一是推动政府职能转移。政府转变职能为学会业务开展提供了市场空间。推动省直单位根据机构改革方案、权力清单等相关规定，持续梳理评估政府权力事项，定期发布权力事项的增减、收放、移转清单，动态更新各部门政府购买服务指导性目录，为学会承接政府转移职能和政府购买服务明确方向。二是理顺市场竞争秩序。做好学会设置及与相关行业协会的职责分工，控制同类中介服务主体数量。对于选拔学术型研究型人才及科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、政府科技奖励推荐等专业性、技术性业务，优先选择学会以保障专业权威性。三是实行黑名单制度。省科协会同市场监管部门对学会的市场纠纷进行调查，对失信者实行违约积分，超过一定积分列入黑名单：企业不得享受政府帮扶政策，学会不得列入政府购买服务备选机构名录。

(三)构建稳定的服务保障机制。通过基本保障支持，减少学会对社会机构的过度依赖，为自我独立发展、核心竞争优势积累提供基本支撑。一是加强日常联系指导。以常态化党建活动为抓手，建立省科协领导分层联系服务学会制度，便于科协及时掌握学会运行情况。二是建立分类分级评价体系。区分基础学科与应用学科，分类建立评价体系进行定量考核，根据考核结果分等级资助，并把考评结果反馈给学会整改提升，对长期居于末等的学会提出理事会改组意见直至提议登记主管机关做勒令退出决定，达到以评促建效果。三是组织跨学会联合活动。支持本省学会承办协办对口国家学会活动以获得资质授予、拨款支持和业务指导。搭建行业分层交流平台，每年组织学会理事长论坛、秘书长沙龙等活动，邀请省外同行尤其是国家学会参加，引导各类学会相互交流借鉴治理经验和经营模式，研讨面临的共同难题，提出行业发展政策建议，并发挥各自资源优势携手合作、互利共赢。四是提高管理信息化水平。尽快开发应用学会管理信息平台，搭建会员信息管理系统、学会活动审批备案系统、学会业务管理系统，实现学会工作信息化。

(四)提高会员发展质量和服务管理水平。提高学会对会员的服务水平，核心是以会员需求为导向，从“被动响应”转向“主动服务”。一是实行会员分级制。根据会员学术能力和服务表现，构建会员分级管理服务体系，对会员细分出荣誉会员、杰出会员、高级会员、普通会员四级，分别享受不同的学会服务待遇。探索开拓商业化增值服务，以体现出对不同等级会员的差异化待遇，如杰出会员通过学会渠道申报课题项目、科技评奖免于内部评审、直接推荐，激发会员参与活动热情和尊崇感。二是优化服务内容。着眼让会员在学会获得人事关系所在单位所不能获得的资源服务，分类施策、精准供给。针对学术交流需求，增加细分领域的小型专题研讨、前沿技术沙龙，推出定制化技能培训服务(如科研申报书撰写、专利申报、科研达人经验分享等)，促进会员之间的源共享与协作共赢，而非仅举办大型综合会议。针对团队建设需求，依托青年人才托举工程，建立“会员小组”或“导师制”，按专业领域、研究需求分组，促进新老会员传帮带。针对资源需求，建立会员专属资源库(如文献数据库、科研设备共享清单、专家智库联系渠道等)。针对调研渠道需求，根据企业邀请或主动联系企业，组织会员开展调研走访，了解产业技术瓶颈、市场需求动向，为会员科研提供感知场景。三是升级便捷互动服务形式。搭建线上服务平台，实现活动报名、资料领取、评价反馈、会员交流“一站式”完成，减少线下流程成本。在学会官网、微信公众号等媒体平台注意发布优秀会员最新研究成果和荣誉资质等。搭建智库交流平台，创设会刊，定期刊登会员意见建议和研究成果并择要报送省科协选登以供省领导参阅，充分发挥会员在科技政策制定、产业发展规划和科技成果转化等方面咨政建言作用。

(五)聚力优势领域打造核心竞争力。一是凝练战略竞争优势。支持学会立足学科特点和专家优势，着眼省科协学术活动支持方向甄选优势领域聚力深研，对接国家学会并联合高校、行业协会、学会，持续主办承办全国性、区域性学术会议，着力增强学术底色、夯实基本素能，提升学会学术引领力。二是拓展学会经营理念。实质性推进秘书长专职化、工作人员职业化，支持学会控股参股其他经营实体，准许下设实体经营公司、新型研发机构等开展投资经营。持续开展技术咨询服务等业务，为学会持续健康发展提供经费保障。三是加强学会品牌建设。组织会员积极参与科技公益服务活动，树立良好社会形象。借力国家级学会院士专家资源丰富的优势，围绕重点产业科技问题组织跨行业跨区域学术活动和开展科技项目协同创新，提高科技创新能力、放大社会影响力。

(作者：河南工业贸易职业学院 王玲 郑州西亚斯学院 闫贝贝)

注：本文系2025年度河南省科协科技智库调研课题《河南科技社团服务产业创新发展路径研究》(课题编号：HNKJZK-2025-14A)的阶段性成果。