党的二十大报告强调，全方位夯实粮食安全根基，体现了确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中的决心。中央农村工作会议指出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。作为产粮大省，河南连续5年粮食总产量突破1300亿斤，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。今后，要进一步核查影响粮食安全的风险点，为我国全方位夯实粮食安全根基贡献更大力量。

多种问题制约粮食生产和安全

保护耕地工作压力较大。夯实粮食安全根基，守住耕地总面积不减少是底线。十八亿亩耕地红线是国家严格控制的，我国对耕地保护实行党政同责，严控耕地的非农转化，即使耕地转化为其他农用地也要求稳妥实施耕地的“进出平衡”，来确保长期稳定的耕地不减少。当前，河南实有耕地1.2亿亩，超出国家下达责任指标194万亩，划定永久基本农田10223.21万亩，超出国家下达指标17.21万亩。但河南后备耕地资源不足80万亩，且开垦难度较大，保护耕地工作面临种种挑战。

种业发展链条较为薄弱。粮食安全的保证来自地、来自技，尤其是良种的培育、繁育和推广，在保证粮食安全方面占据重要地位。河南在种业方面的科研力量在全国比较靠前，有3家国家重点实验室、3家工程技术研究中心，还有若干个现代农业产业园和农业科技园，在小麦、玉米、花生育种方面走在全国前列。但总体而言，河南在种业振兴方面还有不少发展空间。一是良种培育实力尚不及第一梯队。目前，海南、甘肃、四川拥有我国三大国家级种业基地，尤其是位于海南的国家南繁科研育种基地科研实力最强。河南在小麦、玉米等粮食作物的育种方面能力较强，但在蔬菜、水果的育种方面能力明显弱于前面提到的三个种业强省。如果能补齐育种短板，育出更高产量的蔬菜、水果种子，可在一定程度上为粮食种植争取更多土地。二是良种育繁推链条上的种业企业发展散乱。河南种业企业大部分为中小企业，没有育种能力或育种能力极弱，在良种培育、繁育和推广时缺乏影响力，难以形成规模，市场占有率低。这必然影响河南种业企业的后继研发投入和发展空间，导致河南良种育繁推整个链条缺乏活力。

提高种粮农民收入面临困境。粮食产量要高，粮食质量要好，就要有足够数量愿意种好粮的农民，种粮收入低必然会抑制农民种粮的积极性。近年来，虽然粮食收购价格走高，粮食补贴增长，但农药、化肥、种子等农资价格涨速更快，导致种粮农民在每亩地上的年收入仍然偏低。长期收入偏低打击了农民种粮的积极性，尤其是农村的年轻人不愿意全身心投入到土地中去。从长远来看，种粮农民中缺乏思维活跃、勇于尝试新事物的年轻人，不利于种粮新技术的推广应用，最终影响粮食安全。为降低成本、增加收入，农民成立专业合作社，但因合作社性质问题，在经营、贷款等方面面临束缚。进行粮食加工能够提高产品附加值，但河南农村粮食加工业发展水平较低，多局限于粮食的简单再包装，进行精深加工的较少，导致产品同质化严重，利润不高。在相关产业项目选择上，有的项目有原材料，但没技术；有的项目有原材料有技术，但市场竞争激烈；有的项目有原材料有技术，市场前景好，但面临环保约束问题，如预制食品加工，通过产业来增加农民农业经营收入不容易。围绕粮食生产加工不足以让农民获得满意的收入时，农民对粮食生产必然缺少积极性。

多项举措提高粮食产量和农民收入

全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。严格进行耕地用途管制，通过各种宣传手段，让禁止耕地“非农化”“非粮化”等规定深入人心。对违法违规占用耕地行为进行严肃查处，将违法案例以浅显易懂的形式对群众进行广泛宣传，向社会释放严守耕地红线的决心和对违法占用耕地“零容忍”的信号。同时，设置便捷的群众监督渠道，对保护耕地有功的群众进行奖励。

推动现代农业发展，进一步提高耕地使用的集约程度。要保证粮食安全，稳定并提高粮食产量，在后备耕地不足的情况下，必须提高耕地使用的集约程度，在科学种粮理念指导下，精耕细作，提高粮食单位产量。一是继续进行高标准农田建设，改善农业生产设施，为耕地建设机井通上电，保证土地灌溉充分，排水快速有效。二是普及农业机械化生产，使土地整理更充分彻底，施肥打虫更及时便捷。三是配备现代化的农业科技手段和科技人员，通过植保、气象传感器等手段，监测种植中的墒情、虫情、苗情、灾情，由农业科技人员帮助农业生产者及时采取合理措施，避免草地贪夜蛾、条锈病、赤霉病等病虫害造成粮食大面积减产，并根据不同地点、不同时间的耕地种植情况提出相应的指导建议，将现有农业技术用到实处。四是在小麦良种的推广基本实现全覆盖的基础上，扩大水稻、玉米和一些畜禽良种的推广，在2022年进行推广的大豆玉米带状复合种植，虽然还有许多经验需要总结，但不失为提高产量的种植方式创新，可以在今年继续推广。

培育种业龙头企业，发展种业育繁推协同发展集群。2021年，河南集全省种业科技资源和力量组建了神农种业实验室，并组建了不同作物的育种研究团队。2022年，河南筹备建立河南种业集团，打造种业龙头企业，以龙头企业带动的方式改变小散乱的种业发展局面。政府可采取措施鼓励中小种业企业发展，为其提供更多优惠政策，建设在全国有影响力的种业育繁推一体化的产业集群。

发展新型农村集体经济，千方百计提高种粮农民收入。提高种粮补贴和粮食收购价格，是鼓励农民种粮的一个方面，但其收益不足以让农民心无旁骛地从事种粮事业。应当发展新型农村集体经济，发展农村多种经营，让农民在种植之余能够就近从事产业经营，获取种植之外的收入。在培育发展新型农村集体经济的过程中，要破除障碍，在融资、申请农业项目方面给予必要的支持。只有产业发展起来，农民收入增加，粮食种植的规模化经营、精细化管理才有可能实现。

（雷瑛 作者系河南省委党校经济管理教研部副教授）