一、引言

当前，全党上下都在深学细悟习近平党建思想。习近平党建思想包含十四个坚持。第二个坚持就是坚持全面从严治党。全面从严治党要求我们党始终保持自我革命。巡察制度作为从严治党的重要途径，在2024年修订的《中国共产党巡视工作条例 》中做了专章规定。为使巡察制度更加制度化、规范化，本文聚焦基层巡察工作实践中的短板，针对性地提出了相关完善对策，旨在推动巡察制度更好地发挥监督利剑之作用。

二、当前巡察制度存在的问题

(一)政治巡察定位不够精准

在基层巡察实践中，部分区域将政治监督混同于简单业务检查，巡察组在查阅台账、检查业务工作完成等方面耗费大量精力，只看表象，不剖析问题根源，不深究被巡察单位背后的深层政治问题。一些地方照搬上级的巡视监督清单，不结合本地特点对监督重点加以细化，对社区、村巡察时，监督清单空泛笼统，对涉及惠民补贴、资产管理等群众关注关切的问题聚焦有限，监督缺乏针对性。有些被巡察单位对巡察存在应付心态，把巡察工作视作一般性工作检查，或者对巡察的职责、边界认识不清，各种诉求、纠纷、矛盾都反映给巡察组，要求解决，增加了巡察组的工作负荷。

(二)巡察干部队伍专业化水平不足

巡察工作的质量取决于巡察组工作人员的能力素养。当前基层巡察队伍人员多从各单位抽调，临时参战，干完即走。专职干部力量不足。由于缺乏系统培训，巡察组工作人员监察、审计、治理等知识储备不足，遇到复杂的财务帐目、工程建设等难题，没有专业知识支撑，查找问题容易停留在表面，无法触及深层次腐败线索，隐形变异问题难以勘别。县乡一级地域有限，熟人社会易造成巡察干部与被巡察对象存在千丝万缕的联系，碍于情面，巡察干部不敢较真碰硬。被巡察地区的群众担心打击报复，谈问题时会存在隐瞒实情，讲套话空话现象，难以深挖问题线索。

(三)监督协调机制不健全

巡察工作要求与纪检监察、审计、信访、财政等各部门协调贯通，进行综合监督。但巡察工作现实中，横向纵向联动都存在问题。横向联动方面，巡察与审计、财政、信访等部门还存在信息壁垒，导致信息共享不够充分，部门协作不够顺畅，巡察中的风险线索难以及时推送到巡察组。纵向联动方面，巡视巡察联动往往只停留在方案表面，上级巡视的成果向下传导和下级巡察发现的问题向上反馈，均存在堵点，各自为战，影响巡察实效。部分县级机关巡察力量有限，村(社区)人口众多，地域分布广，巡察模式简单套用机关模式，对群众调研开展不充分，难以发现群众身边的小微腐败问题，对基层权力监督不足。

(四)巡察整改落实不到位

巡察工作的关健是整改落实，部分地方的被巡察单位，在接到巡察组的反馈意见后简单开个会，写个报告，存在“过关思想”。整改只改表面现象，不深挖制度根源，把整改当成阶段性任务，得过且过。对整改公开情况不充分，致使群众参与监督整改的渠道不通畅，积极性不足。对巡察发现的制度漏洞，建章立制力度不足，影响整改实效。部分巡察组对整改情况跟踪监督力度不够，导致一些问题反弹回潮严重。

(五)巡察工作方式创新不足

当前，巡察工作主要靠查资料、约谈话、听汇报等方式开展。面对基层存在的变异的隐形作风问题，传统方式难以发现。专项巡察、机动巡察等方式运用不充分，基层巡察干部因熟人关系跑风漏气、以权谋私现象时有发生。在基层巡察工作中，数字化、信息化等辅助监督的手段运用不足，利用大数据筛查分析异常数据力度不够，易遗漏关健线索。网络举报平台推广有限，基层群众参与度不高，对发现真实问题不利。

三、巡察制度优化的路径探索

(一)强化巡察的政治定位，增强监督质效

巡察工作不是普通的业务检查，要坚持从政治高度开展巡察工作，锚定政治监督之定位。重点监督基层贯彻党中央各项决策部署、基层党建等情况。对机关、乡镇、村委、社区分类制定监督清单，分别侧重不同的监督重点，紧盯群众急难愁盼的突出问题，有的放矢，精准发力。要加强巡察政策的宣传引导，使群众消除举报的顾虑，畅通群众实事求是反应问题的渠道。

(二)加强巡察队伍建设，提升专业能力

为优化巡察队伍结构，要对巡察人才进行专业化选育，吸纳审计、工程建设、乡村治理等专业干部组建巡察人才库。实施“以老带新”模式，培养年轻干部，造配政治素质高、敢于坚持原则，经验丰富的干部担任巡察组长，围绕巡察政策、信访处置、线索研判、基层治理开展专题培训，提升巡察干部发现线索，研判问题，解决问题的能力。定期评估人才库成员的工作能力，对不适应工作要求的人员进行调整，并根据巡察内容业务的新要求，吸纳具备新技能的人才入库。建全干部考核机制，压实主体责任，使巡察干部敢于较真碰硬，采用异地交叉巡察、提级巡察等模式破解基层“熟人社会”人情干扰难题。完善群众保护机制，落实保密纪律，鼓励群众大胆举报，如实反映问题情况。

(三)推动部门协作，构建协同监督格局

完善巡视巡察上下联动工作机制，推进一体谋划，一体部局。上级巡视机构对下级巡察工作加强指导，下级巡察机构及时报送巡察过程中发现的突出问题，实现信息连通，强化纵向全链接。健全巡察与纪检监察、组织人事、法律信访等相关部门在资料查询、应急处置、情况报告等方面的协作。建立各部门定期沟通会议制度，由巡察机构牵头，定期召开工作协调会，互通信息，汇报工作，协调工作难点。针对重点领域，开展联合监督检查，制定检查方案。共同分析问题，完善线索移送，制定整改方案。实现监督优势叠加，延伸监督触角。

(四)健全巡察整改闭环管理，压实整改责任

巡查组统一建立整改监督台帐，对巡察发现的问题逐一登记，明确整改期限。整改一项，销号一项。对巡察发现的共性问题深入研判，并开展专项治理行动。充分参考巡察结果，为日后干部选拔任用提供参照。并对普遍性问题开展专题教育培训，提升干部队伍相关素质。对被巡察单位的领导班子压实责任，通过约谈，现场告知等方式，确保巡察发现的问题件件有落实。对整改不力的严肃问责，杜绝敷衍了事。对整改情况定期回访检查，防止问题反弹回潮。将整改情况向群众公开，以群众满意度作为检验整改效果的标尺。

(五)优化巡察工作方法，提升信息化水平

优化巡察各项环节的工作流程，规范准备各类资料清单、查阅文件、走访记录。严格把控巡察报告质量，对报告多层审核把关，确保报告内容阐述全面、定性精准。对巡察发现的线索受理、移交、办理的过程，进行全程跟踪记录和催办，提高处理问题线索的效率。建立统一的巡察信息共享平台，将纪检监察部门、组织人事部门、审计部门等各部门的信息、线索、数据进行集中管理，实现信息共享。用大数据手段辅导巡察监督。通过数据比对发现问题，降低人工查阅资料的局限，提升巡察工作的针对性，增强巡察工作的精细化水平。

四、结语

从毛主席和黄炎培的“窑洞对”开始，我们党总结了两个应对治乱兴衰历史周期率的答案。一个是人民监督政府，一个是党的自我革命。巡察制度作为全面从严治党的利剑，在始终刀刃向内、刮骨疗毒的进程中，为巩固党的基层执政根基发挥了重要作用。百年大党风华正茂，在中国式现代化建设的征程上，伟大的中国共产党必将书写更加宏伟壮阔的篇章。(作者：崔海燕、河南省委党校法学部副教授、法律硕士，研究方向为党建、法律。)

编辑｜李高洁

责编｜张可垒

监制｜宋涛