基层强则国家强，基层安则天下安，基层作为社会治理的重心，其治理水平直接关乎国家稳定和社会的和谐。党的二十大指出“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。广大农村作为基层治理的“最后一公里”，是国家治理的“神经末梢”。开展农村党群服务中心治理效能提升，是夯实党的执政根基的必然要求，是全面推进乡村振兴的关键举措，是化解基层治理风险隐患的现实需要，是关乎居民对美好生活向往的现实需要。

一、坚持健全基层组织体系和创新工作机制双轮驱动，着力增强共治协同力

习近平总书记强调“要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。”深刻阐明了加强基层高效能治理的方法路径和实践要求，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要遵循。聚焦“有形覆盖”和“有效引领”，着力构建横向到边、纵向到底、上下贯通、执行有力的组织体系，推动党的组织和党的工作覆盖到基层治理的各个领域、各个环节，确保基层治理方向不偏、行动有力。组织体系方面。横向上，纵深推进农村“五星”支部建设，通过分岗明责、现场交流等举措，推动基层党组织全面过硬。纵向上，通过网格包户、党员联户机制，发挥党员中心户“上联支部、下联群众”的桥梁纽带作用;确保党的组织和工作无缝嵌入基层治理的肌理之中，党的主张第一时间传递到田间地头，群众诉求第一时间得到回应解决，为基层治理提供坚强有力的政治引领与组织保障。

新时代基层社会具有复杂性、多样性和动态性，面对新变化新要求，要坚持把党的建设以多种形式同社会治理深度融合，为多元主体提供日益完善的载体平台和治理机制，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。机制创新方面。在支部建设上，深化“支部联支部”活动，推动县直机关人财物智下沉基层，将机关职能与乡村所需相结合。线下做实网格化管理服务，选优配强“一长三员”，提升治理精细化水平。线上用好“H”型数字治理平台，深化“基层吹哨、部门报到”机制，强化数治思维，推动治理从“经验判断”向“数据决策”转变。构建起上下联动、多方协同、齐抓共管的党群服务治理格局。在德治上，深入推进文明村镇创建，推行“一约五会”，深化移风易俗，用好乡村光荣榜、孝善大食堂等有效载体，围绕破解“三留守”问题，打造老人有照料、妇女有就业、儿童有关爱，走出一条可持续的农村居家养老服务路径。在法治上，建好用好县级人民调解中心，打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，统筹法院、公安、信访力量推动“三调联动”，健全人民调解“专家库”，融合形成“1+3+N”调解机制，推动新时代“枫桥经验”落地生根。时代在发展，基层治理也需与时俱进，必须坚持推动“党建+网格+大数据”深度融合，建立多元化协同参与机制，以创新思维破解难题、激发活力，才能持续释放基层治理效能，让治理从“单打独斗”向“整体作战”转变。

二、坚持农村基层治理基本工作人员选育管用一体推进，着力提升基层战斗力

基层治理关键在人，关键靠人。习近平总书记强调“要切实整治形式主义为基层减负，支持基层干部大胆干事、树立威信。”聚焦“有人干事”这个根本，抓好“选人、育人、管好、用好”关键环节，着力打造了一支政治素质高、治理能力强、工作作风实的高素质治理队伍，为基层高效能治理提供坚实人才支撑。一方面，聚力破解基层权小责大、人少事多困境，持续充实队伍力量，为基层减负赋能。着眼村(社区)“两委”换届，加大村干部后备力量培育储备力度，注重从返乡大学生、退役军人、致富能手中挑选后备人才，持续注入“新鲜血液”。深入实施农村发展党员“育苗计划”，落实“一编三定”机制，通过设岗明责让无职党员“有岗有为”。注重发动群众，用好“能人”，吸纳“五老四员”、乡贤、创业能手、新就业群体、志愿者等参与基层治理事务。多支队伍协同发力，构建起基层治理的四梁八柱，打通服务群众“最后一公里”。另一方面，坚持正向培育和反向鞭策同步发力，着力补齐干部能力短板，提升基层治理质效。推动干部培训、党员教育常态长效，邀请领导干部、专家学者、业务骨干、先进典型等授课，提升党员干部的政策执行能力、群众工作能力和应急处突能力。把善治理作为考察识别干部的重要指标，将治理的成效与干部提拔晋升紧密挂钩，激励广大干部在基层治理中担当作为。开展“佛系”“躺平”干部、农村党员干部作风突出问题专项整治。新时代基层治理对干部的专业素质提出了更高要求，必须针对性强化干部专业能力，打造一支能征善战的治理队伍，确保基层各项事务有人管、管得好。

三、坚持把服务和造福群众作为基层治理根本价值取向，着力激活基本源动力

习近平总书记指出：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点”。党和政府的一切工作，都是为了让老百姓过上更加幸福的生活，加强党建引领基层治理，就要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。实践中，秉持以人民为中心的发展理念，强化精准服务意识，将切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为开展各项工作的出发点和落脚点，真正做到让治理成果惠及广大人民群众，不断提升群众获得感幸福感安全感。一是坚持开门纳谏听民意。广泛收集群众意见诉求，持续深入开展“昼访夜谈”“民声夜话”等活动。二是常态走进群众办实事。推行以“微服务+专业化服务+特色化服务”为内容的服务模式，组织党员干部深入农村，用“微服务”点亮群众“微心愿”，用专业化、特色化服务精准对接群众个性化需求，切实解决一批困扰群众生活的“关键小事”。建立动态跟踪问效机制，对已解决的问题及时向群众反馈，定期开展“回头看”，回访群众满意度，真正把“问题清单”转化为群众的“幸福账单”。三是持续转变作风聚民心。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续推进作风建设常态化长效化，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让广大群众在“便民就医”、养老服务、困难救助等惠民政策中，感受到热心服务、快捷方便、公平公正。

基层治理成效最终须以群众的评判为标准，只有始终树牢造福人民的政绩观，才能确保每项工作都经得起人民群众、实践及历史的检验。因此，新时代农村党群服务中心治理效能的提升主要命题是党建引领的路径转型，在赋予社会较强自主性的前提下发挥党组织的角色与功能优势，引导多元主体在农村党群服务中心层面建立“共建共治共享”机制，提升农村党群服务中心治理的活力与效果。

【作者:吴从芳，单位:河南大别山干部学院 ;本文系中共河南省委党校2026年度决策咨询课题《信阳市农村党群服务中心建设的调研与建议》(项目编号:DJCZX257)的阶段性研究成果】

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