党的二十大报告就全面推进乡村振兴指出，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，这既是处于历史交汇期“三农”工作的重要任务，也为巩固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴指明了方向。

随着脱贫攻坚任务的完成，及“三农”工作重心向全面推进乡村振兴的历史性转移，河南从动态监测、兜底保障、定向帮扶、建立长效机制等方面构建了巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴的衔接机制。但从当前来看，脱贫地区的发展基础仍然比较薄弱，脱贫群众的收入绝对水平仍然较低，收入来源不稳定，脆弱性较高。

从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，是围绕破解城乡发展不平衡、农村发展不充分难题，以城乡融合为导向，推进乡村地区发展动力和效率的变革，最终实现乡村全面振兴、城乡共同繁荣。这涉及发展理念、方式、路径的系统性重塑，最根本的要靠引导和建立市场机制得以实现。尤其对于河南来讲，原有贫困县占全省半数有余，再加上原有贫困人口较多、贫困发生率较高的12个非贫困县，整体贫困人口多，分布范围广，发展任务重。在强化政策扶持及社会力量广泛参与、持续完善兜底保障的基础上，长期来看，更要以增强脱贫地区和脱贫人口内生发展动力为导向，围绕产业和就业两个关键，构建巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的长效机制。

强化乡村主体地位。乡村振兴战略的提出是在城乡融合语境下，重新审视乡村与城镇的关系，着眼于全面建设社会主义现代化国家的目标，全面推进农业农村的发展。要激发并增强脱贫地区及脱贫群众内在发展动力，首要的就是在理念上把乡村、把脱贫地区放在城乡地位平等的位置，去谋求乡村的长远发展，而不是单单把乡村当作是城市发展的“蓄水池”“缓冲地”，更不是一定时期的发展包袱。最为根本的是从体制、制度、政策等各个方面构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡一体化的发展机制。要站在农民的立场，站在乡村的角度，以同步实现现代化为目标，逐步建立以乡村主体性为导向的发展机制。

大力发展乡村富民产业。产业是巩固拓展脱贫攻坚成果的根本支撑，也是强化内生发展动力的重要体现。从全省脱贫地区农民收入结构来看，经营性收入是突出短板，占比相对较低。进一步从经营性收入内部来看，来自二、三产业的经营性收入明显低于全省平均水平，来自一产的经营性收入占比较高。要进一步加强脱贫地区农产品仓储、冷链物流等设施建设，完善乡村产业发展的基础设施，改善脱贫地区产业发展环境。作为重要的乡村富民产业，要按照全产业链的思路，对脱贫地区乡村特色产业各个产业链的关键环节、薄弱环节全面梳理并对症下药，延长产业链，加大力度发展农产品加工、流通等二、三产业。依托脱贫地区优质的生态资源、红色资源、农业资源，进一步优化提升产业发展规划和乡村建设规划，支持休闲农业、健康养老、乡村旅游、庭院经济等产业的发展及创新，促进脱贫地区乡村产业多元化发展。

提升脱贫人口就业竞争力。工资性收入是脱贫县农村居民人均可支配收入的第一来源，占比近35%。从全省来看，我省仍处于城镇化的快速推进阶段，持续不断地把农村剩余劳动力转移到生产效益更高的二、三产业仍是现阶段发展的重要任务。因此，要持续完善就业扶持及技能培训体系建设，增强就业匹配度，提高脱贫人口综合素质和就业能力。通过定向、定点等多种方式开展跨市县、跨省对接，强化就业信息服务和劳务对接，完善就业服务体系建设。从税收、信贷、保险等各方面完善脱贫人口创业服务体系。

增强脱贫地区县域经济发展动力。县域是城乡融合发展的重要切入点。从全省脱贫地区发展来看，全省原有53个贫困县主要经济指标与全省平均水平有较大差距，县域经济发展不充分，对乡村的辐射带动能力不强。新时期，随着发展环境和发展条件的变化，一些脱贫县的资源禀赋及区位得以重塑，迎来了发展机遇。如栾川县利用自身生态资源优势，抓住消费结构升级背景下对绿色产品需求增加的机遇，积极探索全域旅游带动县域经济发展的模式；淮滨县抓住全省现代综合交通运输体系和枢纽经济重构的机遇，打造出全省最大的综合性单体港口，临港经济联动效应初步显现等等。因此，新时期要重新审视脱贫县的发展基础及定位，寻求发展机遇，拓展经济发展空间，提升脱贫地区的整体发展水平。

发挥集体经济带动作用。农村集体经济是守住不发生规模性返贫底线的重要支撑，能起到很好的带动及兜底保障作用。首要的是做好扶贫资产的后续管理，明确权属，符合要求的尽快纳入农村集体经济资产管理。在农村土地制度改革和集体产权制度改革的基础上，进一步巩固提升改革成果，积极探索村社合一、村企合一的自主经营模式，或与龙头企业、农民合作社等进行股份合作、委托经营等，以多种形式盘活脱贫地区资源，发展乡村产业，壮大集体资产。发挥镇级和县级的统筹作用，通过飞地抱团、入股、联营联建等多种方式，加强跨村统筹，推进村庄之间的合作，并在利益分配、经营体制、合作模式上不断探索，实现更大范围的资源整合，提升集体经济对脱贫村、脱贫户的带动发展能力。（作者单位：省政府发展研究中心）