2025年5月，习近平总书记在河南考察时深刻指出：“要坚定信心推动高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。”这一重要论断，既为新时代中原发展定向领航，亦为全国现代化建设提供方法论指引。

　　“高质量发展”与“高效能治理”(“两高”)如鸟之双翼、车之两轮，二者相辅相成、缺一不可。高效能治理作为关键一翼，是制度优势转化为治理效能的核心路径，更是保障国家长治久安、促进社会公平正义、实现人民幸福安康的战略支柱。深入解析其内涵逻辑、实践价值与关系平衡，对全面推进中国式现代化具有重大理论意义和现实紧迫性。

　　一、内涵质效并重：效率与效果的系统统一​​

　　高效能治理的多重要义，体现在其核心内涵的深刻阐述，更蕴含在推动治理实践的诸多关键动力源泉与路径选择之中。

　　(一)质效并重的治理新形态

　　高效能治理的概念由习近平总书记在2020年全国两会期间首次提出，强调“研究谋划对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策”，其本质是治理主体、治理客体与治理环境三者深度耦合、持续优化的治理形态。

　　1.目标超越：从单纯追求行政效率，转向“投入-产出”优化与“目标-结果”高度匹配的综合效能提升。

　　2.过程超越：注重流程精简(如河南“一件事一次办”改革)，更强调治理结果的可预期性、高质量性与人民满意度。

　　3.范畴超越：突破传统行政管理边界，构建覆盖经济调控、社会服务、风险防控、生态治理的全域治理体系。

　　(二)多元协同的治理新生态

　　高效能治理的动力源于“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障”的协同架构。

　　1.政治引领：通过基层党组织嵌入新经济组织、新社会组织，确保治理方向不偏。

　　2.技术赋能：利用大数据、人工智能构建统一治理平台，打破信息孤岛。

　　3.法治规范：以权力清单、责任清单、负面清单厘清政府边界。实现政策传导与活力激发、民意反馈的双向互动与协同。

　　(三)党建引领的系统新优势

　　高效能治理将党的三大优势深度嵌套、有机耦合于治理实践各环节，为经济社会高质量发展注入政治动能和制度保障。

　　1.政治优势：将强大组织动员力、方向引导力、战略定力融入治理实践。

　　2.组织优势：依托“纵向到底”“横向到边”网络，确保政策精准落地。

　　3.制度优势：发挥资源整合与配置、政策延续等能力，体现治理系统韧性。

　　二、必然抉择：高效能治理的实践逻辑与紧迫需求

　　高效能治理是推动中国式现代化巨轮破浪前行，确保在复杂变局中“奋勇争先”的关键支撑与动力引擎。

　　(一)习近平治国理政思想的生动实践

　　高效能治理是习近平总书记从国家治理全局出发所提出的重大命题，蕴含着深刻的战略眼光和明确的实践路径。

　　1.聚焦核心。坚持和加强党的全面领导，筑牢治理的政治根基。健全社会治理体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，拓展组织覆盖和工作覆盖，确保党的领导贯穿于国家治理的各个方面和各个环节。

　　2.体现宗旨。更好地凝聚服务群众，健全群众利益表达、协调、保障机制，用心用情用力解决群众急难愁盼，提升公共服务均等化、优质化水平，使人民群众能够切实感受到高效能治理带来的实惠。

　　3.突出重心。突出抓基层强基础固根本，推动资源、服务、管理向基层下沉，确保治理体系纵向贯通、横向联动，打造“最后一公里”的坚强堡垒。

　　4.强化保障。高度重视法治和诚信建设，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，强化诚实守信的价值引导，全面提升政府公信力、企业信用水平和社会诚信氛围，为国家治理提供稳定的制度环境和良好的社会风尚。

　　5.守牢底线。紧盯风险隐患排查化解，强化社会治安防控体系，有效防范化解经济金融、安全生产、社会稳定等重点领域风险，切实维护国家在发展过程中能够保持稳定和安全。

　　(二)以高质量推进中国式现代化的根本保障

　　在百年变局加速演进背景下，高效能治理不仅是抵御外部风险冲击的“稳定器”，更是深挖内部潜力、激发新增长点的“加速器”。

　　1.政治统领的定盘星。高效能治理的核心在于坚持和加强党的全面领导。通过有效整合资源，凝聚共识，将党中央关于现代化的决策部署转化为全国一盘棋的统一行动。

　　2.制度优势的转化器。高效能治理的本质是将制度优势转化为国家治理效能，为现代化进程提供稳定的规则预期、顺畅的运行秩序和强大的抗风险能力。

　　3.超大规模治理的解码器。中国式现代化是人口超大规模的现代化，高效能治理打造“纵向到底、横向到边”组织网络，构建“多元协同、数字赋能”治理生态，有效解决政策执行梗阻、公共服务不均等问题。

　　4.统筹发展和安全的稳压器。高效能治理强化风险预警预判、矛盾源头化解、社会治安防控和应急管理能力，能够有效防范化解重大风险，为高质量发展创造稳定的社会环境。

　　5.优化营商环境的培育器。高效能治理通过深化“放管服”改革，打破信息壁垒，明晰权力边界，优化政府职能，构建公平透明、可预期市场规则，激发市场主体活力和社会创新活力。

　　6.促进区域协调、城乡融合的助推器。高效能治理通过突破行政分割和地方保护，推动资源、服务、管理下沉，推动要素在更大范围、更高层次高效流动和优化配置，有力支撑乡村振兴战略实施和共同富裕目标实现。

　　(三)满足人民群众美好生活需要的必然要求

　　面对群众需求从“有没有”转向“好不好”，高效能治理着力破解四大矛盾。

　　1.精准回应民生关切。通过建立健全问题收集、分析研判、精准施策、动态评估的闭环机制，让治理触角更敏锐地感知民众急难愁盼，不断提升群众获得感、幸福感。

　　2.提升多元主体能力。通过赋权、赋能、赋智，提升政府机构、企事业单位、社会组织、社区和公民个体治理参与能力和专业水平，拓宽制度化渠道，将人民纳入社会治理体系核心圈层，使其成为治理“合伙人”。

　　3.实现良治善治互动。通过构建政府依法行政、服务高效与公民遵法守信、理性参与的良性互动机制，提升公共政策的可接受度和执行效能。

　　4.维护社会公平正义。通过健全公平的利益协调分配机制，加强对弱势群体的兜底保障，缩小收入分配差距，确保现代化发展成果更多更公平惠及全体人民，有效避免两极分化和社会冲突。

　　5.促进社会和谐包容。通过乡风文明建设、诚信社会建设、矛盾调解化解等高效能治理实践，涵养积极向上的社会风气，增强社会凝聚力与向心力，营造和谐稳定的社会环境。

　　三、路径探索：高效能治理中必须处理好的关键关系

　　要将高效能治理的宏伟蓝图转化为生动现实，必须科学把握、妥善处理好几对具有决定性意义的内在关系。

　　(一)高质量发展与高效能治理：相互依存、共生共进

　　1.以高质量发展目标引领高效能治理方向。明确高质量发展目标，以此规划和实施高效能治理。深入分析不同发展阶段特点和需求，精准把握高质量发展重点和难点，确定高效能治理关键领域和任务。例如，在产业升级、社会治安、生态环境保护等重点领域，决定高效能治理需聚焦优化政策支持体系、完善创新机制、强化监管执法等，护航高质量发展。

　　2.以高效能治理效能保障高质量发展目标实现。高效能治理紧密围绕高质量发展，提供全方位支持和保障。通过优化政府职能配置，构建完善法治环境，化解经济社会发展风险，保护市场主体合法权益，确保发展政策落地生根和精准实施，不断增强投资信心和发展活力，营造稳定社会环境。

　　3.系统把握两者的内在统一性。高质量发展旨在实现经济的可持续增长和社会的全面进步，高效能治理则致力于优化治理体系、提升治理效能，为经济社会发展创造良好的环境。高质量发展是高效能治理的物质根基，为高效能治理提供物质基础和资源保障，高效能治理是高质量发展的根本保障，为高质量发展提供制度支撑和环境保障。高质量发展的成果需要通过高效能治理来维护和再分配，实现共享，高效能治理的结果，又为新一轮高质量发展拓展空间、注入动能，两者的关系深度融合、相互促进。

　　(二)赋权赋能与基层减负的关系：辩证统一、动态平衡

　　破解基层“小马拉大车”困境，以系统思维推动赋权赋能与基层减负动态平衡，从权责倒挂转向权责匹配，构建轻车壮马并行治理新格局。

　　1.双向发力。要实现赋权赋能与基层减负的良性互动，必须破除“零和博弈”的思维定式。上级政府要敢于放权并配套相应的资源和支持，确保基层能够接得住、管得好。基层政府要积极主动地承接赋权，提升自身的能力和素质，以更好地履行职责。通过上下双向发力，避免出现“赋权增负”或“减负卸责”的情况，实现赋权赋能与基层减负的协调发展。

　　2.权责闭环。明确权责关系，制定清晰“权责清单”，依法依规下沉管理权限和资源，解决“看得见的管不着”的矛盾。赋权赋能与基层减负同步推进、一体设计，避免“权力下放”异化为“责任转嫁”，陷入“增能”变“增压”的陷阱。建立退出机制，及时调整完善赋权清单，形成良性循环闭环系统。

　　3.能力协同。要实现赋权赋能与基层减负的有机结合，必须注重提升基层治理者业务能力和综合素质，开展有针对性培训、学习交流等活动，提高专业素养和治理能力。建立健全激励机制，表彰奖励表现突出干部，激发工作积极性和创造力，引导治理主体提升解决实际问题效能，提升基层治理整体效能。

　　(三)当下重点与长远发展的关系：远近结合、标本兼治

　　在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，正确处理当下重点与长远发展关系，是检验党的领导政治智慧与实践效能的“试金石”。

　　1.聚焦当下重点的紧迫性。当下重点是抓基层强基础固根本，扎实扎扎实实加强社会治理，立足于解决当前矛盾最突出、最紧迫问题，筑牢安全发展基石。例如，防范化解重大风险、民生兜底与改善、筑牢生态安全屏障、社会稳定基石。

　　2.谋划长远发展的系统性。高效能治理不能止步于“头痛医头、脚痛医脚”的应急响应模式，要登高望远“治未病”，构建可持续发展长效机制。筑牢制度根基，为高效能治理提供稳定、可靠、可预期的制度保障体系;提升主体能力，提升运用法治思维和方式解决问题的能力;强化科技赋能，前瞻性布局科技支撑，推动治理模式、手段、流程数字化转型、智能化升级;培育治理文化，弘扬法治精神、诚信精神，涵养厚植高效能治理发展土壤。

　　3.把握两者逻辑的统一性。当下重点是破解突出矛盾，关乎群众获得感与社会稳定;长远发展是塑造竞争优势，决定国家前途命运。二者统一于党“以人民为中心”执政逻辑，统一于中国式现代化历史进程。高效能治理，将政治优势转化为治理实践管理艺术，以“时时放心不下”的责任感抓当下重点，筑牢执政安全防线;以“风物长宜放眼量”的胸襟谋长远发展，激活制度内生动力。通过全周期、全链条治理，实现“解决一类问题、建立一套机制、提升一层能力”的螺旋上升，最终达成“当下有为”与“未来可期”的辩证统一。

　　站在新的历史起点上，必须从战略和全局高度深刻认识其极端重要性和现实紧迫性，准确把握其丰富时代内涵和实践要求。通过科学统筹、精准施策，解决好“基础与保障”问题、解决好“活力与负担”问题、解决好“应急与谋远”问题，为中国经济社会高质量发展注入澎湃治理动能，为人民创造更高品质生活、更美好未来，为国家长治久安、社会持久繁荣奠定牢固治理根基，确保中国式现代化巨轮在时代风云变幻中行稳致远。(作者：周口市委党建引领基层高效能治理工作领导小组办公室 李晓飞)