摘要：“十四五”时期，河南省城镇空间拓展优化，既要以合理的空间扩展增量来促进经济协同发展，也要通过经济的创新和协同发展提高存量空间的城镇综合承载力。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活”，为河南在“十四五”时期推进新型城镇化建设提供了基本遵循。

河南省位于中国中东部、黄河中下游，总面积16.7万平方公里，面积位居全国第18位，辖17个地级市和1个省辖县级市，常住人口9936.6万，人口位居全国第3位，其中城镇人口为5507.9万人，是人口大省。2020年河南省GDP总量是54997亿元，人均GDP55346元，GDP总量位居全国第5位，人均GDP位居全国第18位。河南省城镇化率于2017年成功突破50%，标志着河南实现了从乡村型社会向城市型社会的重大转变，2020年人口城镇化率为55.43%，但仍比全国平均水平低8.46%。

河南省城镇空间拓展既要以合理的空间扩展增量来促进经济协同发展，也要通过经济的创新和协同发展提高存量空间的城镇综合承载力。

第一，动态重组城镇区域内社会关系。城镇空间扩展不仅指地理范围的空间扩展，还包括经济、社会、生态空间扩展。城镇空间扩展不能仅是强调生产要素的规模和容量的扩大，更重要的是以提升生产要素配置效率为主要目标，使整个区域成为一个有机的主体，资金调拨、资源配置、规划协同、信息共享等方面的效率都将大大得以提升，大大减少因地域阻碍、利益分割等带来的区域经济发展阻碍。同时，在城镇演变的进程中，要以人为核心，从社会整体利益出发进行社会关系重组。

第二，主动提升城镇区域内综合承载力。随着工业化和城镇化战略的不断深入推进，城镇的经济发展对生产要素的需求必将随之发生变化，原有的城镇区域空间生产要素供给有限，适当的行政区划调整以及软性空间扩容，都能够为区域经济发展提供新的生产要素供给途径。城镇需要发挥的功能在不同发展阶段具有不同的特征，相应的对生产要素的需求种类和需求规模也不同，随城镇各类资源的不断开发，产业的不断发展，发展优势的不断确立及调整，对空间的需求随之发生变化，从而推动城镇体系的向前演进，其目的在于打破行政约束，激发资源更大程度的转化成城市发展竞争力，从而激发区域经济发展的能量，促进区域经济持续发展。

第三，契合产业集聚和扩散需要进行空间拓展。城镇体系演进不是盲目进行的，其空间扩展的方向和规模以促进区域经济为基本方向。区域内主导产业不断发展壮大、迭代升级，城镇体系的空间拓展及人口拓展，其方向和规模都必然与产业集聚和扩散的需要相契合，为产业发展和产业结构转型提供土地、人力等基本生产要素的动力支撑。

第四，利用新技术提高区域空间利用效率。大数据、区块链等新技术的发展使得产业发展、社会管理突破了原有的界限和形式，为集约高效利用城镇空间、提高空间产出效益提供了技术支持。根据不同时期的技术创新和产业发展模式创新，动态调整城镇空间形态，集约利用城镇空间。（郑州西亚斯学院 王东东）

本文系河南省社会科学规划专题项目“河南加快构建现代化城镇体系研究”（2021ZT47）阶段性成果。