中国特色社会主义进入新时代，中共中央、国务院出台的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》、《关于加强和完善城乡社会治理的意见》等一系列相关文件，表明以习近平同志为核心的党中央尤为重视中国城市基层党建工作以及基层社区治理现代化的发展。党的二十大报告也明确指出，要进一步“完善社区治理体系，健全共建共治共享的社区治理制度，提升社区治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。”然而，随着近年来城镇化进程的不断推进，我国城乡社会结构发生剧烈变化，城市社区类型也越发多样化，当前社区治理正面临着更为多元化的矛盾与诸多全新的挑战。因此，必须发挥基层党建在引领城市社区治理方面的重要作用，以基层党建的进步推动城市社区治理机制的创新和完善。

一、基层党建引领社区治理的现实困境

（一）基层党建引领社区治理的理念有待深化

提升城市社区治理的党建引领力度，提高社区工作者的政治站位与党性涵养是基层党建工作的重要任务，其核心关键就是如何让社区工作者乃至街道工作者深入学习国家治理体系和治理能力现代化的相关政策，以正确认识基层党建引领社区治理的理念。当前，随着城市现代化建设的不断推进，城乡人口流动的速度、广度不断增强，社会结构加速转型，导致先前基层党组织的角色定位落后于社会现实需求，基层现代化治理急需关于基层党建的新理念与新制度的支撑。

（二）基层党建主体与社区治理权威互不统一

党的基层组织、政府行政组织、社会自治组织是我国城市社区的治理结构的三大组织。其中，党的基层组织应在城市社区治理结构中占主体地位，同时也应是引导社区治理的主要力量，但在实际运行机制中，基层党组织在社区治理上发挥的领导作用并不明显，对于党员和群众的动员能力不足，群众对于基层党组织的功能理解不够，因而认可度也不高，没有树立足够的权威。

（三）基层党建资源与社区治理资源缺乏整合

按照国家政策导向和现代治理理论的观点，基层治理的发展方向必然是由多元主体参与的治理模式，然而多元主体就要面对资源整合的问题，因此要建立合适的机制调配资源，进而实现社区和谐有序的发展。然而，如何把握与协调基层党组织、社区居委会及各类社会自组织的关系，成为社区治理的突出问题。当前三个主体的独立性过强，缺乏良好的交流与合作，显然造成了各主体之间资源的浪费，未能形成合力。

（四）基层党建工作与社区治理需求相互脱节

随着城市经济快速发展与社会结构加速转型，人口流动速度增强，不同行业的外来务工人员以及高学历高层次人才不断增加，大量不同职业身份、隶属关系、利益需求的社会群体聚居在社区，社区基层党组织需要解决更为复杂和多样的问题，需要掌握更加详细的社区常住人口资料。安于现状、固守传统的党建工作模式已经不适用于新时代的社区工作，必须全面更新社区服务供给。

二、基层党建引领城市社区治理的方法路径

（一）践行“以人民为中心”的治理理念

让基层党组织在社区治理中拥有更明确的角色定位，才能以创新的治理理念引领基层社区治理实践。党的二十大报告中指出，“社会治理的核心在于为人民谋福祉、解难题。社会治理必须始终把人民放在心中最高位置，心系人民、情牵群众。只有真正解决人民群众关心关注的问题，为人民群众办实事，发挥人民群众主体作用，才能获得人民群众的信任和支持。要关心人民疾苦、满足人民需求，使人民在社会治理中感受到公平、正义和尊严，不断增强获得感、幸福感、安全感，更加积极主动地参与社会治理。”因此，必须以党建引领基层治理，以党的领导的坚强战斗堡垒为目标，建设强有力的基层党组织，始终牢牢把握基层治理的正确方向。

相较于传统的基层组织建设模式，新型的基层组织建设更加注重服务的核心作用。这种新的模式强调通过服务来提升政治职能，并以此推动服务的发展，从而更好地引导社区管理，解决社区党组织在执行管理任务时出现的定位失误、职责空缺以及角色错乱等问题。因此，在现阶段，基层组织建设的领导力对于社区治理至关重要，我们需要坚持“以人为本”的管理原则，遵循“人民是党的工作的最高决策者和最终评估者”的指导方针，以满足公众对优质生活的期望。社区工作人员需要彻底改变他们的思维方式，持续提高自身的党性修养，他们不能把社区管理看作是一项临时性的工作，而是应该认真对待，也不能过分强调基层组织的政治职能，而忽略了其真正的服务性质。要推进传统基层党建向新型基层党建创新转化，强调以服务定位完善政治功能，再以政治功能驱动服务功能。建立建强双向互动机制促使基层党建更好引领社区治理赢得社区居民的认可，使得社区治理暖人心、强信心。把日常的社区工作做实做细，将党建工作扎根于社区民众的日常生活中，多考虑群众需要什么服务，而不是能从工作中谋得什么眼前的利益。

（二）加强组织建设提升社区党组织吸引力

一方面，要强化基层党组织的核心领导，提升基层党组织对社区各治理主体的引领力。为了提高社区党员的创新和服务意识，我们需要加强他们的教育。这不仅有助于他们更好地满足社区居民的需求，而且也有助于推动社区治理主体之间的沟通。明确各个治理主体的需求是至关重要的，这样才能确保资源得到合理分配，从而激发他们的积极性。当所有治理主体都能够充分发挥其潜力时，社区治理资源就能达到最大化。此外，解决各种治理主体面临的问题也是至关重要的，这将赢得群众的支持和信任。最终，这种做法会进一步强化基层党组织在社区中的地位，并增强治理主体对其的认可。

另一方面，要持续优化基层党组织领导班子，加强对本社区党员干部的培训，重点培育党员干部的专业化能力。培训不是形式化的党课教育，而是针对党员干部的薄弱环节、知识盲区进行培训。不止如此，还要加强对社区居民培训需求的调查，以居民的实际需求为导向进行培训，不断地满足居民的需要。在培训方式上也要不断创新，许多居民无法参与党群服务中心的现场培训，因而可以利用互联网平台，通过视频会议的方式让广大群众能够居家学习，尽可能为群众提供便利。此外，还要打造好人才梯队，多方位选配专业化人才。

（三）完善基层党建工作的资源整合机制

社区党建资源与社会资源有机融合需多元化治理主体发挥各自优势，实现治理资源利用高效化。特别是在当前国家政策鼓励多元主体治理的背景下，实现多元主体力量协调发展与资源整合，形成社区治理合力，以实现社区治理的创新发展已成必然趋势。习近平总书记强调了这一点，他认为我们应该积极采用先进的理念、科学的视角、专业的技巧以及精确的标准来提高社会的治理效率，从而加强社会治理的全面性和协同性。因此，社区可以通过充分利用其地理位置附近的资源，例如与大学、研究机构、政府部门以及企业建立合作关系，以此为社区治理提供理论、法律和经济上的支持。大学的知识库可以为社区治理提供理论依据，政府的行政能力可以为其提供合法性和制度保障，而企业的市场化资源则可以为其提供灵活且便利的资金来源。   

在统筹所在地企事业等单位资源之后，也要注重优化社区党建资源的利用效率。科学的社区基层党组织建设规划是至关重要的，它有助于推动各种治理实体之间的资源公平分配，并进一步强化各类资源的协同效应和有效利用。对于城市社区基层党组织来说，一种结合了市场化资源配置和宏观视角的策略可以被采用，这不仅能保证社区公共资源的高效运用，而且还能确保这些资源在使用过程中增值并保持其价值，从而防止资源的浪费和闲置。总的来说，有效的资源整合机制为基层党组织领导社区治理提供了坚实的支持，它能让各个治理实体充分发挥各自的优势，从而形成一个强大的治理团队来推动城市社区治理的现代化进程。

（四）创新党建引领社区治理的工作方法

党建引领社区治理的关键在于探索出让政策得以落地的具体工作方式，因而如何与时俱进创新工作方法就显得尤为重要。基层党建要在城市社区治理中大有可为，应基于创新党建引领社区治理的工作方法，将社区治理置于推进城市治理现代化的宏观视域中审视，为创新新时代社区治理注入新的活力。对于社区治理来说，基层党组织的作用至关重要，它需要持续地推动这一进程。尽管基层党组织在社区治理中的地位无可替代，但其角色并非全面包揽所有事务的“万金油”，而是需要紧密结合社区实际情况来处理各个治理主体之间的关系。这意味着，一方面，基层党组织需要充分发挥其引领作用，确保社区治理的稳定方向；另一方面，也需要引导其他的治理主体履行职责，适时地将社区治理的责任分配给相应的主体，从而实现以一个主要力量为主导，多个参与者共同治理的社区治理模式。

为了实现社区党建治理的智能化，我们必须建立一种新的工作模式，即“互联网+基层党建”。这种模式不仅打破了地理位置的束缚，而且极大地提高了社区治理的信息化程度。“互联网+基层党建”并非仅仅是将互联网和基层党建两个领域简单地结合在一起。它实际上是一种利用互联网的信息化处理能力来表达基层党建如何引导社区治理的新方式。通过提高基层党建的服务意识和服务手段，我们可以让治理者更好地将互联网技术融入到社区治理实践中，从而推动城市的治理现代化进程。（作者 郭宇坤 河南省委党校科技文化教研部讲师，博士）

[基金项目]本文为2023年度河南省社科联调研课题“基层党建引领城市社区治理机制研究”（SKL-2023-545）的阶段性成果。