制度型开放是对外开放的“高级版”，是更加深入、全面、系统、公平的开放，是更加注重货物贸易和服务贸易、双边贸易和双向投资协同发展的开放，是更加主动对标对接国际先进规则、规制、管理、标准等加快形成与国际接轨、规范透明制度体系和监管模式的开放。2018年年底中央经济工作会议首次提出“制度型开放”的概念；2019年政府工作报告、党的十九届四中全会提到“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”；2020年习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会、深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话以及国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要再次提出“持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放”。2021年习近平总书记在全国“两会”、中国—中东欧国家领导人峰会、二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议、第三次“一带一路”建设座谈会等重要会议上，多次重申推动制度型开放，开启了我国全面对外开放新阶段。省第十一次党代会提出锚定“两个确保”，全面实施“十大战略”，各地各部门推动制度型开放力度加大、步伐加快，一批初步实践探索取得阶段性成效，为全面实施制度型开放战略奠定了坚实的基础。

一、河南实施制度型开放战略意义重大

实施制度型开放战略是落实习近平总书记重要指示的具体举措，是提升治理体系和治理能力现代化在对外开放领域的具体体现，是推动高水平开放、构建新发展格局的战略抉择，对推动建设更高水平开放型经济新体制、建设“开放强省”意义重大。

（一）实施制度型开放战略是应对经济全球化新形势新挑战的必然选择。当前，国际政治经济格局正经历历史性变革，逆全球化思潮不断涌现，导致商品和要素流动不畅，严重威胁世界经济的稳定和发展，但各国之间合作共赢仍是主流。在商品和一般性生产要素跨国流动基本实现自由化后，全球经济规则正在从“边境开放”向“境内开放”的高标准化方向发展。适应经济全球化的新趋势和新要求，主动实施制度型开放战略，通过对标先进国际规则，营造更加具有国际竞争力的制度环境。

（二）实施制度型开放战略是发展新一轮高水平开放的必由之路。当前，我国经济进入高质量发展阶段，要求我们必须与时俱进推进制度型开放，行为方式从主动融合向积极推动转变；要素集聚从一般要素向创新要素转变；资源整合从单向引进向双向循环转变；产业领域从制造领域向服务拓展转变；开放政策从优惠政策向竞争政策转变；规则制度从被动接受向主动参与转变，推动开放型经济发展迈向更高层次和更高水平。

（三）实施制度型开放战略是全面深化改革推进制度优化的必然结果。制度型开放本质是从“边境开放”向“境内开放”拓展、延伸和深化，核心是促进投资贸易便利化，触及改革开放深水区，具有“试验”和“探路”的特点。当前，要素禀赋条件已经发生重大变化，必须加快从要素驱动向创新驱动的发展模式转变，“向改革要红利、向制度要激励”，营造有利于创新发展和开放发展的制度环境。

二、河南推动制度型开放初步实践不断取得新进展

（一）制度型开放政策体系建设不断取得新成效。河南先后颁布实施了《中国（河南）自由贸易试验区条例》《郑州航空港经济综合实验区条例》《郑洛新国家自主创新示范区条例》。《河南省“十四五”开放型经济新体制和开放强省建设规划》《“十四五”招商引资和承接产业转移规划》等省级专项规划即将出台。省委、省政府印发了《关于推进中国（河南）自由贸易试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》；省商务厅、省开放办牵头研究制定了《河南省实施制度型开放战略工作方案》《贯彻落实〈河南自贸试验区条例〉实施方案》《河南自贸试验区促进制度创新试行办法》《河南自贸试验区开放创新联动区建设实施方案》等。随着一系列法规条例、规划意见、实施方案的出台，初步形成了层次分明的制度型开放政策体系。

（二）河南自贸试验区制度创新优势逐步显现。国务院印发的总体方案160项改革试点任务基本完成，承接省级下放455项经济社会管理权限。省委、省政府《关于推进河南自贸试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》和《河南自贸试验区条例》先后出台实施，着力打造自贸试验区20版。创新构建了政务、监管、金融、法律、多式联运等五大服务体系，稳步推进政府职能转变、投资和贸易便利化、营商环境建设等共性改革，积极开展跨境电商、多式联运、商品期货等差异化探索。累计形成436项制度创新成果，多次入选全国自贸试验区改革试点经验和最佳实践案例，55项创新成果在全省推广。

（三）跨境电商综试区制度创新和监管服务不断取得新突破。全国首创的“电子商务+行邮监管+保税中心”监管模式（1210网购保税进口模式），已在全国复制推广。《郑州模式：E国际贸易的中国解决方案》在日内瓦世贸组织公共论坛发布，1210模式纳入《中国研究制定的世界海关组织指导性方案大纲》，大纲获世界海关组织电子商务工作会议全票通过。印发《河南省开展跨境电子商务零售进口药品试点工作实施方案》，跨境电商零售进口药品试点顺利实施。跨境电商B2B监管试点取得新成效，积极探索9710（跨境电商B2B直接出口）、9810（跨境电商出口海外仓）模式，跨境电商监管进入物流全通道、贸易全方式、商品全品类、消费全体验和监管高效率的“四全一高”新阶段。

（四）提升投资贸易便利化水平取得显著效果。推动外商投资管理体制改革，全面落实外商准入前国民待遇加负面清单管理制度，坚持“非禁即入”，外资准入门槛大幅降低。印发了《河南省人民政府关于加强新形势下招商引资工作的意见》《河南省国际合作园区认定与管理暂行办法》《河南省外资研发中心认定实施办法》。实施“周动态、月通报、季排名、半年观摩、年终总结”问效机制，深化推进“13710”工作制度落实，成立督导专班，建立跟踪台账，实现全覆盖问效、全流程跟踪，推进项目尽快落地开工。招商引资规模持续扩大，2021年1—11月，全省实际吸收外资1921亿美元，增长42%；实际到位省外资金98001亿元，增长39%。建立健全“三个一批”工作推进机制，建设全省招商引资项目管理平台，实行项目储备库动态管理制度，全省“签约一批”活动取得显著成效，前两批签约项目598个，总投资57048亿元，已开工406个，到位资金5243亿元。通关一体化改革不断深化，持续巩固压缩整体通关时间，压减幅度位居全国前列。“单一窗口”能级稳步提升，实现线上“一次申报”、线下“一次查验、一次放行”、“7×24小时”通关服务保障。跨境电商监管效率逐步提高，创新“一区多功能”监管制度和零售进口退货中心仓模式，实现“一站式”便利服务，降低企业成本70%。许昌市场采购贸易方式试点全年出口突破20亿元，郑州市二手车出口业务5家试点企业通过商务部认定，认定了36家省级外贸综合服务企业。洛阳获批国家服务外包示范城市，济源获批国家加工贸易产业园区。对外贸易持续快速增长，2021年1—11月，全省进出口71853亿元、增长247%，总量居全国第11位。

（五）优化营商环境制度框架体系更加健全。颁布实施《河南省优化营商环境条例》，出台规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见、加强法治化营商环境建设的若干意见、优化营商环境三年行动方案、进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施方案等文件，营商环境制度框架体系、责任分工体系基本建立。对标世界银行和国家评价指标体系，制定河南评价指标体系，营商环境评价实现与国际接轨。进一步加强贸易政策合规，清理、修改与世贸规则不相符的政策措施。建立省公平竞争审查工作厅际联席机制，营造公平竞争制度环境。提请省政府出台实施《河南省外商投资企业投诉工作办法》，完善外商投诉县（区）级工作机构和权益保护机制。

三、河南推动制度型开放迈出更大步伐主要举措

（一）持续发挥自贸试验区引领作用。一是高水平建设自贸试验区20版。深入贯彻落实推进河南自贸试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见，出台政务、监管、金融、法律和多式联运五大服务体系升级方案，持续开展首创性、集成性、差异化改革创新。二是探索建立对标国际的制度创新体系。主动对标高标准国际经贸规则，在新技术、新产业、新场景等领域探索新的规则制度。建立更具弹性的包容审慎监管制度，坚持竞争中性原则。与境外商事调解机构建立合作机制。三是深化构建“两体系、一枢纽”。充分利用第五航权，深化航空电子货运、海外货站、空空中转等试点，构筑辐射全球的货运航线网络体系。推进中欧班列（郑州）与沿线国家开展口岸通关、认证认可等合作。四是推进优化自贸试验区功能布局和联动发展。依托郑州航空港区争取设立自贸试验区扩展区域，加快建设自贸试验区开放创新联动区，探索申建体现多式联运特色、符合自由贸易发展趋势的内陆型自由贸易港。

（二）持续拓展开放合作空间。一是进一步提升开放通道新优势。完善国际航线布局，构建连接全球主要经济体的航空网络，让“空中丝绸之路”越飞越广。统筹省内国际陆港建设，加快中欧班列（郑州）扩量提质，促进“一核多极”联动发展，让“陆上丝绸之路”越跑越快。探索“跨境电商+空港+陆港+邮政”运营模式，加速向“买全球、卖全球”目标迈进，让“网上丝绸之路”越来越便捷。加强铁海联运枢纽网络建设，构建铁海联运国际通道，让“海上丝绸之路”越来越畅通。二是打造高水平对外开放新平台。充分发挥郑州国家中心城市、洛阳中原城市群副中心城市和南阳副中心城市的开放带动作用。高水平建设自贸试验区，打造新时代制度型开放引领区。深化郑州航空港区体制机制改革，巩固提升空港型国家物流枢纽功能。加快郑洛新自主创新示范区提质发展，构建完善技术创新体系。加强郑州、洛阳、南阳跨境电商综试区联动发展。加快形成大数据综试区辐射带动示范引领效应。加快口岸和海关特殊监管区域创新升级，深化各类开发区体制机制改革。三是对标对接高标准经贸规则推动区域合作。对照《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际经贸规则，深化与相关国家和地区交流合作。加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域重大战略互促共进。

（三）推进招商引资高质量创新发展。一是深入实施“三个一批”活动。坚持项目为王，突出“招大引强”，做好项目谋划对接签约，树立结果导向，强化跟踪问效，实现谋划一批、储备一批、签约一批、落地一批滚动发展。二是实施精准化产业开放招商举措。强化产业链、供应链、创新链精准对接，实施全产业链系统化开放。实施服务业差异化开放，加快推动金融、医疗、教育、文化等领域开放。实施新产业新业态新模式前瞻性开放，积极引进产业链高端环节、高端要素等。三是完善招商引资新模式新机制。实施产业“链长制”“盟长制”招商，推行市场化、专业化招商机制，推广资本招商、带地招商、飞地招商、回归招商等方式，探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”招商模式。四是提升招商引资活动成效。务实办好河南投洽会、全球跨境电商大会等重大活动。利用国家级重要经贸活动平台，举办专题招商活动。支持各地举办务实管用的节会招商活动。五是加快完善境内外招商网络。推进驻外办事机构改革，谋划布局经贸联络处，支持各地设立招商机构，健全境内外招商网络。

（四）持续推动外经贸高质量发展。一是培育壮大市场主体。持续优化服务，加快培育新的贸易主体，推动更多企业走向国际市场。多元开拓市场，线上线下结合帮助企业深耕传统市场，拓展新兴市场。二是优化贸易和商品结构。提升一般贸易和服务贸易规模和质量，积极承接加工贸易转移。创新发展服务贸易，打造一批特色服务出口基地。积极培育外向型产业集群和具有竞争优势的新产品，打造国际知名品牌。三是加快发展外贸新业态。引导企业积极发展跨境电商、外贸综合服务、大宗商品交易、市场采购贸易、二手车出口等新业态新模式。争创国家进口贸易促进创新示范区，布局建设一批海外仓。四是深化对外投资合作。支持优势产业、龙头企业“走出去”参与国际市场竞争，高质量建设境外经贸合作区，提高风险防范能力，推进对外投资和经济合作有序发展，更好融入共建“一带一路”。

（五）持续打造一流的市场化法治化国际化营商环境。一是持续深化“放管服效”改革。全面实行政府权责清单制度，大力发展“互联网+政务”，推行“一枚印章管审批”。深化“证照分离”“照后减证”改革，推进审批制度改革和物流降本增效综合改革，实施“双随机、一公开”监管。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快实施国际贸易“单一窗口”30版。继续开展“万人助万企”“千家外企大走访”活动，用好政府直通车、企业服务日、服务官等服务机制。二是深入推进营商环境法治化建设。认真贯彻国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》及相关配套制度。依法规范多元化纠纷解决机制，加快推进公共法律服务体系建设。三是大力营造公平竞争市场环境。推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。加强社会信用建设，改进反垄断和反不正当竞争执法，建立知识产权纠纷多元解决机制。四是提升国际化水平。推进与“一带一路”沿线节点城市缔结友好城市关系，加快设立境外办事机构，争取落地更多外事机构。建设国际消费中心城市，打造国际化品牌活动，促进生产生活服务设施与国际接轨。五是营造良好招才引智环境。深化人才发展体制机制改革，健全培养、引进、评价、激励等机制。推进高端（海外）人才引进专项行动。六是强化营商环境评价与示范。对标世界银行和国家评价方法，健全营商环境评价体系，持续开展全域营商环境评价，高标准开展专项整改行动。（马健 作者系省商务厅党组书记、厅长）（摘自中国共产党河南省第十一次代表大会精神学习辅导百问）