黄河作为中华民族的母亲河，在国家发展大局中占据着举足轻重的战略地位。黄河流域生态保护和高质量发展战略，关乎中华民族伟大复兴，不仅对维护生态安全至关重要，还在推动区域经济协调发展、促进文化传承创新等方面具有深远影响。2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“要持之以恒加强重点流域生态保护治理，深化污染防治攻坚，筑牢生态安全屏障”。自党的十八大以来，习近平总书记多次深入黄河沿线实地考察，足迹遍布沿黄九省区，并就黄河流域生态保护和经济社会发展作出一系列重要指示批示，先后在郑州、济南、兰州三次召开座谈会，亲自部署、亲自推动相关工作，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召。然而，黄河流域目前仍面临生态环境脆弱、水资源供需矛盾突出、防洪安全压力大、产业结构转型滞后、文化保护传承任务重等多重挑战。河南深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，立足省情实际，从生态保护、水资源管理、防洪减灾、产业升级、文化传承等五个维度系统谋划、协同施策，探索出一条具有河南特色的实践路径，为全流域生态保护与高质量发展提供了有益借鉴。

一、强化流域生态环境保护

（一）推动生态协同治理

深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，聚焦黄河中游生态治理重点，统筹推进天然林保护、水土流失综合防治与矿山生态修复。以济源太行山矿山复绿、郑州黄河湿地鸟类栖息地恢复、三门峡小秦岭矿区生态修复等项目为抓手，系统提升流域生态功能。针对黄河生态系统整体性特征，充分考虑上中下游地理环境与生态需求差异，科学划定分段保护重点。建立跨区域生态保护协作机制，加强与山西、山东等沿黄省份的战略协作，联合开展跨境河流污染联防联控、生态修复工程共建共享，推动形成“共抓大保护”的治理新格局。

（二）健全法治保障体系

依据《黄河保护法》，加快制定《河南省黄河流域生态保护条例》等地方法规，细化部门权责清单，明确生态保护、水资源管理、污染防治等领域的职能分工与协同机制。编制《河南省黄河流域高质量发展规划》，确立发展目标、产业布局与空间管控要求，为经济转型、生态修复等任务提供制度框架。探索“河长+检察长”联动模式，通过司法介入强化生态保护刚性约束，建立跨部门、跨区域的联合执法与公益诉讼协作机制，对非法排污、湿地破坏等行为形成全链条监管。

（三）完善生态补偿机制

制定省内黄河流域横向生态补偿办法，设立生态保护补偿专项资金，对因生态保护造成损失的地区和单位给予补偿，尤其对水源涵养区、水土流失重点治理区加大财政转移支付力度。同时，主动争取中央财政支持，建立跨省补偿协商机制，积极推动与上游省份达成水资源保护补偿协议，凝聚全流域生态保护合力。此外，积极试点市场化补偿模式，如信阳建立林业碳汇交易中心，南阳开展农业水权交易（允许节水农户向工业企业转让用水配额），鼓励企业通过购买碳汇、参与水权交易等方式投身生态保护。

二、加强水资源节约高效利用

（一）贯彻落实四水四定原则

在河南城市规划与产业发展中深入落实“四水四定”原则。在城市规划层面，以区域水资源可利用量为刚性依据，科学划定城市开发边界，合理确定建设用地规模与人口容量。依据水资源空间分布特征，优化人口布局规划，形成与水资源承载能力相匹配的城市发展格局，从空间规划源头防范水资源短缺风险。在产业发展层面，严格限制高耗水、高污染项目落地。在农业领域，重点培育高效节水灌溉项目，推广耐旱作物种植与水肥一体化技术，推动传统农业向节水型、集约化方向转型；在工业领域，优先引进低耗水的高新技术企业，支持电子信息、生物医药等节水型产业集群发展，从产业结构源头降低水资源消耗强度。

（二）强化水资源刚性约束

完善法规体系，细化工业、农业、生活等领域用水规范与标准，严厉打击违法违规取用水行为，以刚性约束守牢水资源管理底线。依托数字化技术搭建水资源统一管理调配平台，整合水利、环保等多源数据，对全省水资源总量、水质、用水效率实施动态监测与精准调度，实现从水源到用水终端的全链条智能化监管。深入推进地下水超采综合治理，科学划定禁采区与限采区，综合运用行政管控、经济调节等手段严格控制开采总量，建立地下水位定期监测预警机制，同步实施水源置换、生态回补等修复工程，防范地面沉降等地质灾害。

（三）推广节水技术与应用

设立节水专项基金，鼓励科研机构与企业联合开展节水技术攻关，聚焦工业节水工艺优化、农业智能灌溉技术创新等关键领域突破技术瓶颈。实施高耗水企业节水改造专项行动，通过定向技术帮扶与财政补贴，推动企业引进工业循环用水系统、智能化节水灌溉设备等先进技术装备，建立水资源循环利用考核机制，切实提升水资源重复利用率。加大节水宣传力度，普及家庭节水技巧与节水器具使用知识，开展“节水型社区”“节水型企业”创建活动，将节水理念融入生产生活各环节，培育全民节水习惯，形成节水共治新格局。

三、提升流域防洪减灾能力

一是加强防洪工程建设

持续强化黄河流域防洪安全保障，对黄河河南段大堤实施全段技术升级与加固修复工程，通过堤身培厚、防渗处理、岸坡防护等系统性改造，全面提升防洪标准。推进黄河滩区综合治理，建立常态化防洪设施巡检维护机制，对险工险段实施动态监测与应急加固。充分发挥小浪底水利枢纽等骨干水库的水沙调节中枢作用，依托数字化调度系统精准把控水情、沙情变化，科学制定汛期防洪调度方案，实现干支流水库群联合调控，为黄河下游防洪安全筑牢工程根基。

二是强化流域风险预警

构建气象、水文、地质等多部门协同联动的智能化监测体系，综合运用卫星遥感、物联网、大数据等先进技术，对黄河流域水位、流量、气象要素等进行全时段动态监测，实时整合多源数据资源，通过智能算法实现洪水、干旱等灾害风险的精准分析与预警研判。推进防灾减灾宣传教育全域覆盖，依托社区基层宣讲、校园安全教育、媒体融合传播等多元渠道，广泛普及防洪避险知识、应急自救技能和灾害预警信号识别方法，强化公众对黄河流域水情风险的认知水平。

三是健全应急处置体系

持续完善防洪应急管理体系，优化防洪应急预案、细化应急响应分级标准，建立高效的应急响应机制。构建突发水污染事件三级防控体系，聚焦尾矿库、化工园区等环境风险敏感区域，开展拉网式隐患排查与专项整治，强化上下游水质联动监测与污染溯源，筑牢黄河水质安全防线。深化跨区域、跨部门应急协作机制，建立沿黄省份信息共享平台与联合指挥机制，在物资调配、队伍支援、技术会商等方面形成协同合力，实现防洪安全保障与流域生态保护的统筹推进。

四、推动黄河流域高质量发展

一是推动传统产业绿色改造升级

加速推进钢铁、水泥、化工等高耗能高污染产业绿色低碳转型，聚焦工艺革新与装备升级，建立能耗与污染物排放动态监测体系，促使企业单位产品能耗和污染物排放强度持续下降。深入实施深度节水控水行动，在重点行业推行水循环利用系统改造与非常规水资源开发利用，将节水指标纳入产业准入与绩效考核体系。强化全链条环保监管，建立立体化监管网络，对超标排放、偷排漏排等行为“零容忍”，确保企业稳定达标排放。

二是加快发展新质生产力

聚焦新质生产力培育，加速布局新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，打造支撑高质量发展的新增长极。持续加大科技创新投入强度，建立多元化投入机制，支持企业建设省级以上技术中心、工程研究中心等创新载体，鼓励开展核心技术“揭榜挂帅”攻关，提升自主创新能力。依托郑洛新国家自主创新示范区，搭建产学研用协同创新平台，推动高校科研院所成果在豫转化落地。

三是推动城乡融合增进民生福祉

统筹新型城镇化与乡村振兴，促进城乡基础设施互联互通，优化城市空间布局，推进农村人居环境整治，提升公共服务水平，实现城乡资源共享、优势互补。立足区域资源禀赋差异，豫北依托煤炭、石油等资源禀赋，推动能源化工产业绿色化、智能化升级；豫中聚焦农业优势，培育农产品精深加工产业集群，打造现代农业强市；豫南深挖生态与文化资源潜力，打造文旅融合示范带与生态经济走廊，形成“一区域一特色”的产业发展格局。积极引导城市资本、技术下乡，促进城乡要素流动与产业联动，发展乡村特色产业，拓宽农民增收渠道，确保黄河流域城乡居民共享高质量发展成果，稳步增进民生福祉，实现经济社会全面协调发展。

五、保护传承弘扬黄河文化

一是加强黄河文化遗产保护

加大对黄河河南段文化遗产保护的系统性投入，建立多元化资金保障机制，实施古建筑、古遗址精细化修缮工程，通过原材料复原、传统工艺复现等方式还原历史风貌。聚焦黄河流域非物质文化遗产传承，搭建非遗传承平台，激发非遗活态传承活力。推进文化遗产数字化保护工程，运用三维激光扫描、全景摄影等技术建立数字化档案，提升文化遗产保护的科技含量与可持续性。

二是打造文旅融合标杆项目

深入挖掘黄河河南段的文化资源，将黄河文化元素融入旅游产品设计，打造特色文旅产品，推动黄河文化与现代艺术形式深度融合，如将黄河号子、民俗传说等文化元素融入旅游产品设计，让黄河文化更具吸引力。开发黄河文化旅游线路，串联郑州、开封、洛阳等历史文化名城，推出黄河古镇游、黄河民俗体验游等主题产品。积极建设智慧旅游服务体系，利用互联网、大数据等技术提升游客体验，让游客在欣赏自然风光的同时，更深入地感受黄河文化的内涵。

三是保护好红色文化资源

系统梳理河南境内与黄河流域相关的红色文化资源，合理规划并开发红色旅游线路，让游客在旅途中接受红色教育，传承红色基因。加强红色文化场馆数字化升级，运用VR全景复原、全息投影等技术手段，立体再现兰考治沙、竹沟抗战等历史场景。组织红色主题文化活动，邀请老党员、烈士亲属等现场讲述历史细节，构建多维度红色文化传播矩阵，让红色文化从静态展示走向动态传承，在守正创新中提升黄河流域红色文化的感染力与穿透力。

黄河流域生态保护和高质量发展是功在当代、利在千秋的系统性工程，河南以“守护母亲河”为使命担当，在生态治理、经济转型、文化传承、民生改善等领域持续探索实践，已初步形成多维度协同推进的良好格局。未来，河南将始终坚持“重在保护，要在治理”的核心理念，深化与沿黄各省区的战略协作，在水资源集约利用、生态系统保护修复、高质量发展路径创新等方面持续发力，守护黄河安澜、传承黄河文明、促进流域发展，书写黄河流域生态保护和高质量发展的崭新篇章。（中共河南省委党校经济学教研部 孙晓曦）