经过改革开放40多年的高速增长，中国成为世界第二大经济体、第一大工业国，人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾——历史上长期困扰我们的物质短缺问题得以彻底解决，但产能快速增长也造成部分行业产能过剩问题突出，有效需求不足成为新阶段经济发展面临的新的困难与挑战，通过扩内需、促消费进一步推动经济回升向好成为各界共识。

去年年底召开的中央经济工作会议和今年2月召开的中央财经委员会第四次会议都将推动消费品以旧换新作为重要工作进行部署，今年的《政府工作报告》再次提出，稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新。新一轮“以旧换新”政策的提出，对于激活内需市场、促进消费潜力更好释放具有重要意义和积极作用。

新一轮“以旧换新”是长短结合、利企惠民的重大举措

经济常识告诉我们，作为耐用消费品的重要市场来源，“以旧换新”是长期存在的正常消费现象，并不是新概念，中央早在2009年就出台了“以旧换新”相关政策。当前，“以旧换新”之所以受到广泛关注，主要是因为新一轮“以旧换新”消费需求强烈、市场规模巨大，各界对通过“以旧换新”化解有效需求不足问题寄予厚望。但从更宽视角看，新一轮“以旧换新”不仅具有短期需求效应，还蕴含着助创新促升级的长期效应，不仅利好广大经营主体发展，也将有力助推广大人民群众生活品质提升，充分体现了促消费稳增长、稳企业惠民生的政策指向。

新一轮“以旧换新”蕴藏着万亿级大市场，是促消费稳增长的关键一招。过去我国家电和汽车处于快速普及阶段，增量需求是主要市场，但近年来需求快速释放，截至2023年年底，中国民用汽车保有量已达3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量已超过30亿台，已从“增量时代”进入“增量和存量并重时代”，存量优化和置换更新成为消费增长的重要拉动力。有关部门估算，汽车、家电更新换代本身就能创造万亿规模的市场空间。而且，汽车、电子电器等消费品产业链条长、带动能力强，“以旧换新”将对上游产业产生强大拉动作用，产生需求倍增效应，给更多产业带来巨大发展机遇。

新一轮“以旧换新”蕴含着加快创新升级、发展新质生产力的长期战略意图。新能源汽车、家电是我国的优势产业，是最易形成新质生产力的产业。毋庸讳言，汽车、电子电器等消费品置换更新具有巨大短期效应，但其作用并不限于短期效应。新一轮“以旧换新”并不是简单的同类产品置换，而是呈现更高端、更智能、更环保、更个性化的消费升级趋势。汽车方面，目前我国中高价位车型销量增速非常快，尤其是新能源汽车占有率突破了30%，家电置换也以绿色、智能家电为主。由此看来，新一轮“以旧换新”不仅直接给相关产业带来大规模市场，同时也会成为促进技术与产品升级的强大动力，推动充换电、智慧交通、智慧生活、智慧城市等新基建的发展应用及新消费的扩张，驱动相关经营主体从更高层面打通从制造到消费、再到后服务的整个产业链条，实现生产要素新的优化组合，加快形成新质生产力。

新一轮“以旧换新”意味着财政金融等政策举措从偏供给向供需平衡转变。长期以来，我国经济总体处于需求旺盛、供给不足状态，财政金融主要关注生产层面、侧重于基础设施投资和上游制造端供给提升，政策理念和具体举措对需求端关注与着墨不多，应对需求问题经验不足。通过新一轮“以旧换新”，探索如何从财政激励、金融支持、消费场景优化等方面化解消费中存在的堵点短板、形成系统的政策效应，意味着财政金融将从政策理念和具体举措两个层面同时实现从偏供给向供需平衡转变，对累积经验、努力实现供需良性循环，更好地服务与保障新阶段经济发展和人民群众生活水平提高具有重要意义。

新一轮“以旧换新”是节能降碳、减少安全隐患、提高人民群众生活品质的有效举措。目前，我国在用国三及以下排放标准乘用车超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆，平均每年约有2.7亿台家电按标准已超过安全使用年限，这些使用年限较长的汽车、家电产品不仅能耗排放较高、存在一定安全隐患，而且使用体验下降、制约生活品质的提高。以提高技术、能耗、排放、安全等标准为牵引推动新一轮“以旧换新”，并通过财政金融支持让广大消费者得实惠、买得下、用得起，不仅对于提高绿色发展和公共安全水平具有重要现实意义，而且能够助推广大人民群众生活品质提升。

多方发力保障“以旧换新”落到实处

第一，政府应发挥好引导作用、打好政策组合拳。一是列好“以旧换新”清单，加大财政、金融、税收等政策支持力度，进一步加强消费券、汽车和电子电器以旧换新专项、绿色家电消费专项等政策工具创新和协调配合，让消费者得实惠、企业得市场，实现消费者与企业积极主动“双向奔赴”；二是适时适度提高技术、能耗、排放、安全等标准，加强“以旧换新”产品全生命周期管理，引导企业提升产品质量品质性能，加快产品智能化与绿色低碳转型；三是加快充换电、智慧交通、智慧生活、智慧城市等新型基础设施建设，进一步优化消费环境、丰富消费场景，使汽车、电子电器等消费品换新后能用、好用、用好。

第二，企业应承担主体责任，通过产品和服务提升抓住市场机会。企业长期生存发展之道在于产品与服务的市场竞争力，而不是政府财政补贴。相关产品生产企业应积极主动承担“以旧换新”主体责任，将主要精力集中到市场、集中到苦练内功更好地满足消费者需求上，以产品质量品质性能有效提升抓住“以旧换新”带来的市场机会；物流商贸企业应利用市场活跃期，加快发展平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，优化包装、仓储、装卸等运输工作，持续降低物流成本，进一步融通线上线下消费场景，保障“以旧换新”消费品供应效率，提升消费者购物体验。

第三，金融应合理赋能加力、促进消费潜力释放。“以旧换新”是系统性工程，不仅需要产业链、政企民协同联动、综合施策，亦离不开金融机构助力。尤其是本轮多数“以旧换新”产品单价较高，更需要金融赋能。金融机构应结合本次“以旧换新”单价较高、线上线下融合，绿色化、智能化、数字化等特点畅通服务渠道，设计针对性强的产品和服务。一是结合政策红利做好信贷资源倾斜，升级匹配科创金融、绿色金融与供应链金融，加大相关制造企业、物流服务商、经销商的信贷及综合金融服务支持，助力企业技术和产品升级，顺畅商品流转通路；二是加强终端消费者服务，按产业、产品类别及地区差异化设计消费金融产品，努力降低消费贷利率，丰富线上线下服务场景，打通金融服务“最后一公里”，做实普惠金融支持，使消费者得到真实有效的金融支持；三是消费金融、租赁、汽车金融、财务、商业保理等机构应错位良性竞争，积极配合财政补贴机制合作开发消费金融新品，降低消费者融资成本，科学合理撬动消费增长。（宋伟）