今年的《政府工作报告》对积极扩大有效投资作出部署，强调要发挥好政府投资的带动放大效应，合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，深化投资审批制度改革，着力稳定和扩大民间投资。概括起来说，就是要扩大有效益的投资，既要注重“提质”，又要关注“扩容”。

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，也是我国经济高质量发展的重要引擎。当前，应客观认识积极扩大有效投资的作用，处理好政府与市场、宏观与微观、科学性与适用性、长期目标与短期任务等关系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，多措并举、精准发力，激发经济增长动能。

聚焦重点优化投资结构

通过优化结构，投资可以成为连接扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的一个结合点，实现增强对经济增长拉动作用的政策目标。去年，我省聚焦制造业、现代服务业、现代综合交通体系、新型基础设施等十大领域，全年完成投资2万亿元以上，发挥了政府投资撬动作用，实现了让更多资金投向民生领域和可能形成新增长动力的领域。接下来，仍需进一步优化投资结构，拓展投资空间。

一要稳住投资基本盘，用好投资政策工具箱。研究好落实好国家政策的承接机制和落地措施，加速释放政策红利，确保教育、医疗等民生短板领域的投资增速。争取保障性安居工程、防洪排涝工程等项目专项资金支持，对争取到中央预算内投资的项目，各级政府要严格按照申报要求筹措落实配套资金。

二要围绕重点领域加快投资布局。聚焦人工智能、生物医药、新能源等前沿科技和未来产业发展，提升投资的前瞻性布局，提前规划地区产业转型。改造传统制造业、投资先进制造业，大力培育和增强经济发展后劲和实力。

三要集中力量推进我省重大项目有效投资。对经确认符合条件、前期推进快的省重大建设项目，应优先安排资金，优先给予激励。鼓励各地积极储备、申报国家“十四五”规划102项重大工程项目，支持符合条件的项目申报地方政府专项债券，支持符合条件的项目优先纳入省重大建设项目，优先重点推进。

深化投资审批制度改革

深化投资审批制度改革是释放市场活力、促进有效投资的重要举措。近年来，我省推动投资审批制度改革取得积极成效，为“十大战略”的实施提供了坚实支撑。同时，我们也要看到，浙江、安徽、湖北、四川等省份在持续推动投资审批制度改革方面积累了非常好的做法与经验，值得我省借鉴学习。

一要进一步规范投资审核管理。健全投资管理制度体系，规范投资项目审批、核准和备案，不断提升投资决策的科学化、制度化、规范化水平。强化投资项目决策管理，完善投资决策咨询评估机制，把好项目“准入关”。规范投资项目前期工作，将“环境、社会和治理”(ESG)等理念融入可行性研究框架体系，从源头提高投资项目前期工作质量。严格项目用地预审与规划选址论证，落实节约集约用地、耕地保护、生态保护、文物保护等政策，依法妥善防范化解“邻避”问题。加强投资项目监督管理，建立线上线下协调监管机制，依法加强投资项目审批、实施等全流程监管。

二要进一步简化投资审批程序。推进投资领域简政放权，严格投资审批事项管理，精简投资项目审批环节，简化政府投资项目审批，推行审批服务新模式，将“多规合一”“容缺办理” “联审联批”等审批服务新模式，融合嵌入立项、报建等分阶段并联办理流程。

三要进一步提升审批服务水平。创新省投资在线平台应用，依托省政务服务网，完善提升省投资在线平台功能，全省各级、各部门的非涉密投资审批事项统一通过在线平台办理，实行一口受理、统一赋码、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享、联合监管，实现“平台之外无审批”。强化投资审批风险防控，强化项目监管，研究对投资项目推行“双随机、一公开”监管，明确监管重点和免责情形，并采取在线监测、现场核查等方式，加强全链条、全过程监管，推动形成精准有效投资。

激发民间投资动力活力

民间投资是全社会固定资产投资的主力军，也是优化投资结构、提升投资效益的关键力量。当前，我省民间投资占全社会投资已达到一半以上。激发民间投资动力活力，对调动各方投资积极性、稳定市场预期、增加就业岗位、激发经济增长动能具有重要意义。

一要创新民间资本进入重点领域方式。大力支持民营企业通过组建联合体、成立混合所有制公司、设立投资基金等方式，参与投资建设规模大、运营期限长、工程技术复杂的基础设施项目。创新民间资本进入医疗、养老、教育、文化等领域的方式方法，进一步挖掘社会服务领域投资潜力。政府主动公示项目清单，向民营企业推介回报机制明确、前期工作成熟的优质PPP项目，鼓励民间资本股权占比高的社会资本方参与。鼓励通过移交—运营—移交(TOT)等方式，规范有序盘活基础设施优质存量资产，拓展民营企业投资领域，形成资产变资金、资金变资本的可持续投融资模式。

二要积极开展大数据信用融资。依托我省的社会信用体系与大数据融合发展试点建设，推动民营企业与各类金融机构合作，充分运用供应链大数据，为上下游中小企业提供系统化、智能化、精准化的信用融资服务。鼓励支持征信服务机构与行业协会、产业园区等合作，归集民营企业信用信息大数据，构建小微企业信用风险评价体系，引导金融市场和金融机构根据信用评价结果加大对民营企业的融资支持力度。

三要进一步优化民间投资社会环境。严格落实落细国家和河南省关于降成本的各项决策部署，持续推动合理降低民营企业税费负担，并鼓励支持各类金融机构合理让利，推动民营企业降低投资及运营等各种成本。及时研究解决新形势下我省民间投资存在的突出问题与困境，积极寻求破解路径，推动政策红利应享尽享。(林园春)