郎付山

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。建立并完善现代化的高校治理制度，既是提升国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，也是服务建设教育强国、实现中国式现代化的应然使命。我国高等教育办学规模较大，高校治理受办学定位、历史文化、组织管理、教育理念等因素的多重影响。加强高校治理制度建设，应着力处理好几种关系。

整体与局部。国家治理制度与高校治理制度是整体与局部的关系，国家治理制度是高校治理制度的上位制度，决定了高校治理的基本原则和规制遵循;高校治理制度是国家治理制度在高校的延伸，体现了国家治理现代化的基本要求。制定现代化的高校治理制度，必须紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，嵌入国家治理制度的改革要求、价值导向等，突出立足中国大地办教育的特色，担负为党育人、为国育才的历史使命。同时，要遵循办学治校和人才成长的规律与逻辑，尊重高校治理制度的历史传统和文化积淀，以规范完善的制度体系保障高校独立法人地位和应有的办学自主权，充分发挥高校利益相关者参与协同治理的积极性，着力形成充满活力、开放高效、有利于建设高质量教育体系的体制机制，统筹推动育人方式、办学模式、学科专业结构、服务保障机制等系统改革，体现高校治理制度的局部特征，促使局部更好实现与整体的正向耦合。

外部与内部。高校既是由内部不同主体构成的复杂网络，也是社会大网络中的重要节点。高校与政府、社会、企业、教师、学生等发生相互作用，高校每项治理制度都与高校内外其他事物发生千丝万缕的联系。从外部层面来看，高校治理制度建设应注重规范政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与的途径与方法，进一步转变政府职能、深入推进“放管服”改革、健全完善评价指标体系，坚决破除“五唯”顽疾。从内部层面来看，高校治理制度建设必须解决高校内部多元治理主体的治理边界、治理权重、治理结构、治理手段、治理弹性和治理效能等问题，处理好政治权力、行政权力、学术权力和民主权力的关系。要全面贯彻落实党委领导下的校长负责制，打破学术权力弱化、行政权力泛化的非平衡状态，遵循高校内部运作机理推行大部制和扁平化管理，优化学科、学院及专业设置，为中国式现代化提供更多人才和智力支撑。高校治理制度建设要把上级要求、治理需要、师生期盼高度统一起来，与科技体系、产业体系、社会体系紧密衔接起来，与发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力有机融合起来，使内外关系更加融洽、内外制度有机衔接，促进高校治理能力的提升。

普遍与特殊。高校是复杂的学术组织，其治理制度应维护学术自由和知识价值，遵循大学精神和育人理念，体现高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际合作交流的普遍特征，避免与政府、社会化组织趋同，最大可能地“去行政化”。由于不同高校的发展阶段、类型划分、历史传统、发展定位和人才培养目标不同，同一学校内部又有不同学科、专业甚至不同的办学层次，不同的治理主体具有不同的思维模式和价值追求，不同的学术领域具有不同的学术规范等，因此高校治理制度应契合各自的历史文化、办学特色和发展定位，体现特殊个性。高校在建立各项治理制度的过程中，要把握教育强国的中国特色和本质要求，既要充分吸收借鉴国外一切有益的治理经验和治理模式，又要与我国的人口规模、执政理念、发展战略相结合，与高校实际情况相结合，秉持守正创新理念，切实处理好共性与个性、普遍性与特殊性的关系。

执行与完善。制度的生命力在于执行。制度一经确立，不是一成不变的，必须在实践中检验完善和创新发展。持续强化制度的刚性约束与不断修订完善制度体系，对提升高校治理体系和治理能力现代化水平缺一不可。建设高校治理制度，必须坚持党对高校的全面领导，强化党委在办学治校中的领导核心地位，发挥党委把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、促落实的作用，认真履行管党治党和办学治校的主体责任，保证校长全面负责教学、科研、行政管理工作。同时，要提高各级管理人员的服务理念与执行意识，充分发挥纪检监察、审计、财务、组织、人事等部门的监督执纪作用。高校要不断根据实际及时修正各项治理制度，实现制度的顶层设计与有效执行相契合，保证制度建设、制度执行和治理效能更好转化融合，提升高校治理体系和治理能力现代化水平。

(作者单位：鹤壁职业技术学院)