王新涛

政府工作报告指出，我国仍处于城镇化进程中，每年有上千万农村人口转移到城镇。完善城市特别是县城功能，增强综合承载能力。有序发展城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展。从省第十一次党代会提出实施以人为核心的新型城镇化战略以来，加快构建主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，成为河南推进新型城镇化的重要方向。但是，河南城镇化进程与全国平均水平相比、与现代化的要求相比仍有差距。不断调整优化城镇化发展格局，将支撑河南新型城镇化实现速度、规模、结构、质量的协调统一。

城镇化发展格局的支撑带动作用明显增强

过去一年多来，省委、省政府科学谋划、前瞻布局，坚持龙头带动和整体联动相结合，不断推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，城镇化发展格局更加协调高效，2022年河南常住人口城镇化率比2021年提高0.62个百分点，达到57.07%，与全国平均水平的差距进一步缩小。

“一主两副”辐射带动能力持续提升。郑州国家中心城市建设力度不断加大，洛阳、南阳副中心城市建设提速提质，“一主两副”区域增长极和动力源功能持续增强。初步预计，2022年郑州、洛阳、南阳合计实现地区生产总值超过2.3万亿元，占全省的比重达到38%左右。在人口出现负增长迹象的大背景下，郑州、洛阳、南阳对人口的吸引力仍然较强，2022年常住人口超过2950万人，比2021年增长了10万人。

扩容后郑州都市圈牵引功能日益强劲。2022年，郑州都市圈9城市住房公积金实现互认互贷，郑开兰和郑港间高速公路免费通行政策出台，郑许市域铁路建设加快推进，一批标志性、基础性、先导性的工程顺利实施，现代化、高能级的郑州都市圈加快形成，对中原城市群的引领作用不断增强。

“四区”协同联动发展效应逐步凸显。豫西、豫南、豫东和豫北四大城镇协同发展区突出重点、精准发力。洛阳与三门峡、济源在产业链创新链供应链紧密衔接的产业合作平台建设、制造业绿色转型升级等方面协同融合，加快打造豫西转型创新发展示范区。南阳与信阳、驻马店在加强与长江经济带对接、大力发展生态农林业和生态旅游等方面协作互动，共同建设豫南高效生态经济示范区。商丘、周口在对接长三角一体化发展、高水平承接产业转移等方面合作联动，着力打造豫东承接产业转移示范区。安阳、鹤壁、濮阳在加快融入京津冀协同发展、推进传统产业绿色化改造等方面携手共进，加速建设豫北跨区域协同发展示范区。

以县城为重要载体的城镇化稳步推进。省委、省政府落实县域治理“三起来”要求，继赋予县(市)第一批经济社会管理权限承接到位后，2022年赋予县(市)第二批86项经济社会管理权限，通过放权赋能增强县域城镇化的内生动力。“一县一省级开发区”改革深入开展，产城融合发展增强了县城的产业实力，增加了县城的就业机会。《河南省2022年补短板“982”工程实施方案》将推进县城城镇化补短板强弱项作为重要内容，进一步提高县城的优质基础设施和公共服务供给能力，让农业转移人口在县城“进得来、留得住、过得好”，就地就近城镇化成效更加明显。

全面推进城镇化发展格局巩固提升

目前，河南仍处于城镇化快速发展中后期向成熟期过渡的关键阶段，新型城镇化的外部环境和基础条件也在发生深刻变化，发展速度、发展规模、发展动力和群众需求都呈现出新的迹象、新的特征。如都市圈正在成为优质生产要素的汇聚平台和高质量发展的动力源泉，区域价值越来越依靠头部城市来实现，人口向都市圈流动、向中心城市流动、向县城流动的大趋势方兴未艾，常住人口城镇化率接近60%引致城乡关系的调整与重构，交通通信的技术进步和基础设施的升级更新以更低成本、更高效率、更为便捷的方式推动城市之间加速融合，等等，城镇化发展格局更加协调、更有效率、更富弹性。

锚定更高标准，推动中心城市能级提升。在城镇化发展格局中，中心城市和副中心城市是核心引擎。但是，郑州、洛阳、南阳与各自的对标城市相比、与各自的功能定位相比，还需要进一步集中资源、集聚能量、提升能级。郑州以当好国家队、提升国际化为努力方向，以郑汴许“黄金三角”为支撑，强化科技创新、枢纽开放、教育文化、金融服务等功能，提升在全国乃至全球城市网络体系中的功能地位。洛阳以综合实力绝对领先中西部非省会城市为目标，厚植先进制造、生态资源、人文交往、交通枢纽等优势，巩固传统产业基本盘，抢占“风口”产业新赛道，加快完成自身跨越式发展。南阳抓好抓实多重政策叠加的战略机遇，以高效生态经济为引领，统筹推进传统产业提质发展、新兴产业培育壮大、未来产业抢滩布局，以产业大突破带动发展大跨越。

聚焦特色化差异化，增强支点城市功能。构建协调高效的城镇化发展格局，既要发挥中心城市的引领作用，也要培育打造一批支点城市，通过中心城市、支点城市及其人流、物流、资金流、信息流、能源流通道，支撑区域高质高效发展。省辖市中心城区和规模较大县城要着眼发挥支点城市功能，立足优势、突出特色、提升品质，从城镇的定位和分工出发、从群众的期盼和需求出发，合理安排生产、生活、生态空间，让城市更有辨识度、更有竞争力、更有吸引力，让群众的生活更方便、更舒适、更美好。

遵循现代化要求，加快都市圈一体发展。郑州都市圈的现代化目标，是空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居。但是，建设现代化都市圈的前提和基础是率先推进一体化。为此，郑州都市圈要增强基础设施连接性贯通性，推动城市间专业化分工协作，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，统筹基本公共服务、社会保障、社会治理、生态建设和环境保护，形成有利于发挥各个城市自身特色和优势的多元化、多层面、多网络的协同一体发展格局。

完善基础设施网络，促进区域协调发展。交通、通信、能源、水利、安全等传统基础设施和以新一代通信技术、互联网、大数据、人工智能等为代表的新型基础设施的发展，将会产生更加显著的“时空压缩”效应，重塑人们的心理距离、活动范围和交往方式，从而推动城镇化发展格局的调整与变革。要按照重大基础设施网络和城镇化发展格局相适应的理念，不断增强基础设施网络建设布局与城乡人口流动、产业分布、区域资源环境承载力、城镇发展潜力之间的协调性，让中原城市群、郑州都市圈、四大城镇协同发展区和处于不同生态位的主副城市、支点城市、小城市、小城镇之间，实现“点与点”“面与面”“点与面”的联通与互动，进而促进区域协调发展。(作者单位：河南省社会科学院城市与生态文明研究所)