中央经济工作会议明确要求，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。河南省委经济工作会议对明年的经济工作进行了全面部署，要求实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。为了实现明年的经济发展目标，必须适应新形势，努力把握经济发展的着力点，促进经济较快增长。

增强经济活力，实现经济总量的长周期增长

我省2020年到2021年，两年全省地区生产总值平均增长3.6%，今年前三季度同比增长3.7%，从目前情况看，全年的增长速度也会大体保持前三季度的水平。尽管在重重困难的条件下实现这个增长速度十分不易，但从我省前几年平均经济增长幅度和经济社会发展的内在需求看，这个幅度是偏低的，也明显低于我省“十三五”期间地区生产总值年均6.4%的增幅。由于近几年经济增长速度的放缓，较长时间的低位运行，带来了一系列经济社会问题，积累了比较多的社会矛盾，对实现经济社会发展目标带来了一定影响。解决当前经济发展的矛盾和问题，发展速度是经济工作的关键，要把提速作为明年经济工作的重中之重，高质量做大经济总量。通过提升发展速度，为优化经济结构、消弭社会矛盾、促进快速复苏提供空间和条件，从而促进经济社会的良性发展。

提升经济发展速度，增强信心是关键和首要条件。当前经济运行面临的各种问题，归结到最重要一点，就是要为经济活动参与者创造可预期的结果，增强参与者的市场信心。当前，宏观经济形势持续向好、良好的产业基础、巨大的消费潜能、超大的市场规模、经济政策的不断完善是所有经济活动参与者提振信心的活水源泉。要不断持续地改善营商环境、消费环境和社会环境，遵循经济发展的内在规律，更多地达成社会共识，使社会所有成员更加积极主动地参与经济活动。

提升经济增长速度，对总需求和总供给管理都提出了新的要求。要根据新的发展变化和经济演进规律，对需求和供给进行科学管理，从而使总需求和总供给实现新的平衡。增强投资、消费、出口的拉动作用，优化供应链、资金链、产品链、要素链的配置，采取有效措施适度降低储蓄率，实现资金效益最大化。

要面向市场，优先发展实体经济。把制造业作为做大经济总量的主攻方向，保持制造业在国民经济中的比例。促进以提升质量效益为主的制造业再造工程，努力提升制造业的竞争力，能够为经济增长提供强大的动能，有利于经济增速的提高。在今后一个时期，我省要重点发展具备较强市场竞争力的制造业“五链三群”，包括为消费者提供丰富优质蛋白质的绿色农副产品产业链；以大型铸件、矿山设备、水泥成套设备、机器人智能设备、节能环保设备、隧道掘进设备及研发、工程总承包为重点的装备产业链；以优势煤化工、石油化工、盐化工为主的化工产业链；以汽车零部件、整车、专用车为主的汽车及新能源汽车产业链；以关键零部件、计算终端设备、智能手机为主的电子信息产业链。发现现代生活用品制造业、新材料、现代医药等三大产业集群。

实现经济的快速增长面临着前所未有的新机遇、新挑战，要更多地从要素投入转向创新引领、市场调节和效率优先，适时切入和把握“美林时钟”的经济上行时点，努力实现我省经济的长周期快速增长。

着力减少非市场因素的高频扰动，实现经济的结构修复

从国际上看，近年来贸易保护主义抬头、断链断供、关税壁垒增强、国际冲突、大宗商品市场和价格波动、美元升值及国际通货膨胀等问题，给我省经济发展带来了一定影响。同时，我省经济发展出现了疫情反复发生、自然灾害频发、风险事件突发等非市场因素的冲击，对经济发展造成重大影响。内外交织，使得非市场因素对经济发展产生的影响，范围极其广泛，程度极其深远，结果极其复杂，打乱了基于传统比较优势的市场分工体系，经济结构的脆弱性有所显现，经济活动的不确定性有所增强。

经济发展出现的新情况、面临的新形势、形成的新格局，要求必须增强经济韧性，提高承受市场或非市场因素冲击的综合能力以及恢复能力，使得经济主体具有适应变化主动变革的超强能力，经济活动具有一定的冗余度，增强应对各种风险的能力。提高经济韧性，需要从政府行为和企业行为两方面着手进行。从政府行为的角度来说，要坚持“做好预案、快速应对、有效处置、减缩影响”的原则，对经济发展中出现的非市场因素或事件进行干预，防止由于处置不当而导致影响增强、溢出扩大。从企业行为的角度看，企业要把市场和效益放在首位，决策有冗余，方案有备份，投资有价值，经营更精细，使得企业既能在激烈的市场竞争中立于不败之地，又能在外部非市场因素的冲击下安然无虞。

着力促进市场主体活跃有序，实现产业链良性循环

市场主体是经济活动的细胞。增强市场主体活力和内生动力是保增长、促发展的根本。当前我省市场主体已经突破1000万户，在全国名列前茅。保持市场主体活力，就是要对包括国有企业、民营企业、外资企业、股份制企业和个体工商户等一切经营主体，最大限度地保护和调动他们的积极性和创造性，使他们把精力、财力、人力全部用到企业的生产经营上去，为企业和社会创造更多的社会财富。

省属国有企业要不断深化改革，精干主业，压缩管理层，消减行政化倾向。从更多的基础设施、能源领域向高端制造业、未来产业转移，从较多的规模扩张、跨界混搭向效益为先、主业突出转化，从偏重即期决策、无效程序较多向注重战略思维、快速敏捷反应转变。面向河南省重大战略、面向全省重点产业发展诉求、面向区域核心竞争力提升需求，把省属国有企业打造成全省经济发展的生力军。

民营企业是我省经济发展的重要力量，要旗帜鲜明支持、扶持民营企业的发展。理解民营企业家为企业发展付出的艰辛，给予他们应有的社会地位。纵观我省民营企业的发展历程，也出现过“其兴也勃、其亡也忽”的现象。要增强民营企业抵御市场风险的能力，打造民营企业的“百年老店”。

外资企业、中外合资企业、省外企业都是促进我省经济发展的重要市场主体。要创造良好的营商环境，使得区域外的企业“进得来、留得住、能发展”，特别是要发挥我省市场广阔、交通便利、劳动力丰富的优势，不断增强我省对外来投资的吸引力。

成千上万的个体工商户是实现就业、增加收入的重要载体，要不断推进审批许可、登记事项改革，开展便利个体工商户生产经营的服务活动，解决经营中面临的实际困难。在城郊接合部，选择合适的地段，举办新大集、新庙会，让小微企业恢复经营能力。

（许贵舫 作者系河南省发改委产业研究所所长）