党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，强调坚持农业农村优先发展，并首次将“农业强国”写进党代会报告，这为河南全面推进乡村振兴指明了方向。我们要深刻理解坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国的内涵要求，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，加快推动我省由农业大省向现代农业强省转变。

深刻理解农业农村优先发展

河南作为全国农业大省，粮食产量占全国1/10，小麦产量占全国1/4强，优质小麦、花生及食用菌均居全国首位，农产品加工业产值超万亿元，具有建设现代农业强省的基础条件和独特优势。同时，我省农业农村发展的短板和劣势也比较突出。

农业大而不强。我省农民人均耕地少，农业经营主体中小农户占98.53%。截至2021年年底，我省家庭农场数量仅占全国的6.7%，农业劳动生产率仅相当于全国平均水平的60%左右，农产品精深加工占比仅为20%左右。龙头企业规模不大，河南农业产业化国家重点龙头企业为100家，与同期的广东225家、山东130家相比还有差距。

农村发展相对滞后。全省农村常住人口比重大，占比达到44.57%，农民生活条件和水平较低。2021年，河南农村居民人均可支配收入为17533元，全国排名第16位，城乡居民人均可支配收入比值为2.12，城镇居民人均消费支出是农村居民的1.64倍，城乡公共服务水平差距较大。

坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，既是新发展阶段推进农业农村现代化的核心任务，更是全面建设社会主义现代化国家的必然要求和重要举措。具体到农业大省、农村人口大省的河南，必须深化对农业农村优先发展重要性的认识，在工作中增强自觉性、主动性，不断创新农业农村优先发展举措，加快推进农业强省建设进程。

建设强有力的乡村干部队伍

坚持农业农村优先发展，在干部配备上要优先考虑“三农”事业需要。近年来，河南全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，从源头上加强村党组织书记队伍制度化建设和规范化管理。坚持干部配置重心下移，选优配强乡镇领导班子，截至2021年年底，党政正职有2年以上乡镇工作经历的占比97.25%。由于农村工作环境和条件较差，基层干部工作强度与报酬不成正比，不少干部到农村工作的积极性不高，乡、村基层干部的数量和素质还远远满足不了农业农村发展需要，特别是高素质青年干部占比较少，亟须健全基层干部引育机制。

要选派真正懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部到农业领域和农村工作，为其提供干事创业的舞台、政策支持及正向激励保障。要实施好“减县补乡”政策，优先充实农村基层需要，提升编制资源使用效率，建设一支强有力的乡村干部队伍。

健全城乡要素互动机制

坚持农业农村优先发展需要构建新型城乡关系，健全城乡发展要素互动机制，坚持以城带乡、以工补农，积极引导城市资本、人才、信息、技术等要素向农村集聚。

重点做好引导支持城市工商资本下乡，参与农业发展和乡村建设。工商资本下乡能带动资本、技术、信息、人才、管理、观念下乡，是一个综合性的资源配置方式，可以把城镇发展资源全面配置到乡村，能够很好解决乡村产业振兴中的瓶颈制约问题，加快推进乡村振兴。在这个问题上既要防止工商资本损害农民的利益，也要打消顾虑大胆引进，这是带动农村产业发展的有效方式。

着力健全农村金融服务体系。要引导金融机构主动服务农业农村优先发展，支持金融机构拓宽农村金融组织体系，加大对“三农”的信贷支持。支持金融机构开发农产品产、供、销一体化的金融供应链信贷产品和新型信贷模式。提升推广“卢氏模式”和兰考普惠金融模式，在继续推广小额信贷基础上，积极利用互联网信息技术为农业生产经营主体提供小额贷款、支付结算、保险等金融服务，不断提升农村普惠金融服务便利性、优惠性。

建立城乡土地要素公平交换机制。本着城乡平等的原则深化征地制度改革，规范征地范围并建立城乡要素平等交换机制。建立健全城乡统一的建设用地市场，建立公平合理的集体经营性建设用地入市制度和收益分配制度。深化农村宅基地制度改革试点，盘活闲置土地，为工商资本下乡、新业态发展提供土地支持。

深化户籍制度改革，破解人才双向流动困局。2021年，河南户籍在乡、人在城的人户分离人口为2564万人，迫切需要加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，用城镇化助推乡村振兴。大力开展“人人持证、技能河南”建设，增强农村人才培养的针对性，为农民留村务农创业和进城从事二、三产业提供技能储备。优化新型职业农民人才队伍，把返乡农民工、中高等院校毕业生、退役士兵等作为新型职业农民吸引发展对象，支持他们到农村创业。要出台强有力措施，激励城镇各类人才特别是农业科技人才到乡村创业和服务，增强乡村发展活力。

加大公共财政支农力度

农业的产出效率远低于工业和服务业，难以吸引市场化的社会资金参与。农村基建项目回报率低，社会资本投资的积极性不高。因此，需要科学构建财政优先保障机制，坚持把农业农村作为财政优先保障领域。

中央和地方财政都要加大对农业农村的投入，要逐步提高公共财政支出中用于乡村振兴的比例，并加快涉农资金统筹整合，避免资金过于分散，集中财力办大事。各级政府要多策并举筹措资金，地方政府可根据中央相关政策，用好乡村振兴专项债，促进农业农村发展；逐步提高土地出让收益用于农业农村的比例，在2025年稳步提高到50%。要发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。

补齐农村基础设施短板

目前，河南全省所有行政村通硬化路、通客车，农村集中供水率93%，自来水普及率91%。全省九年义务教育巩固率96.1%，城乡居民基本养老保险参保率99%以上，为城乡居民公共服务的标准统一和制度并轨提供有力支撑。但仍存在乡村基础设施区域不均衡、标准不统一，城乡公共服务均等化推进机制不健全等问题。为了满足农民对美好生活的向往，应该加快补齐基础设施建设短板弱项，为农业农村优先发展提供重要基础保障。

进一步提升农村交通、农产品仓储保鲜冷链物流、防汛抗旱、高标准农田等设施建设的质量和水平，促进城乡基础设施互联互通，为乡村产业发展提供良好配套。进一步完善水电气暖等生活基础设施以及配套设备，让农村居民生活更便利。更加重视提高农村基本公共服务水平和质量，推进农村教育、医疗、养老等资源的统筹配置，健全城乡基本公共服务均等化机制。（程传兴 袁苗）

（作者单位：河南开封科技传媒学院乡村振兴大数据研究院，省委党校决策咨询部）