河南省第十一次党代会强调，要“建强基层带头人队伍，加强基层干部队伍选育、能力培训、教育管理，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，畅通村、社区党组织书记选拔使用渠道。”农村基层党组织带头人是农村基层党组织的领导核心，发挥着落实乡村振兴战略的“领头雁”作用。采取有效措施建强农村基层党组织带头人队伍，对于提升管党治党水平、推进乡村全面振兴、实现“两个确保”具有重大意义。

一．严格队伍选育，优化队伍结构

扩宽选人渠道。打破地域、性别、行业、身份等多重限制，断拓宽选人渠道，探索跨村、跨行业交流任职的选任机制，将优秀人才吸收到农村基层党组织带头人队伍当中，为他们发挥才干提供高质量平台和广阔的空间。制定具有较强吸引力的激励政策，提供畅通的晋升渠道和良好的待遇水平，吸引大学毕业生、乡村企业家、退伍军人、离退休干部等成为农村基层党组织带头人中的一员。建立农村基层党组织带头人后备人才库，注重对农村优秀青年和妇女党员的重点培养，通过长期跟踪培养保证后备人才充足，为农村发展提供源源不断的人才资源。将农村工作经验作为各级干部选拔的一个重要指标，激发年轻党员干部到农村历练的积极性。

严格选拔标准。按照“德才兼备、以德为先”的标准严格筛选农村基层党组织带头人，选拔出对党忠诚、廉洁自律、品行正派、克己奉公、乐于奉献、敢于担当的干部队伍，承担建设乡村的重任。选拔程序上，要遵循“公开、民主、择优”的准则，严格按照村干部选拔程序通过“公推直选”等方式，积极听取群众的呼声和意见，将群众认可度高、素质高、能力强的干部选出来。

健全退出机制。对于农村基层党组织带头人队伍中不合格的干部，通过严格的退出机制进行规范管理。制定严格的问责和罢免机制，对于在工作能力、担当意识、责任感、服务群众意识、工作作风等方面不符合群众要求、难以满足岗位需求的干部要进行考察，根据情节严重程度不同，通过组织教育、诫勉谈话、责令辞职和免职等方式让他们退出农村基层党组织带头人队伍。

二．强化教育培训，提升综合素养

制定丰富且针对性强的教育培训内容。综合考虑农村基层党组织带头人的工作需求，制定高质量的培训内容，有效提升党组织带头人的综合素养。一是加强思想政治理论学习。注重加强马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系、习近平新时代中国特色社会主义思想和党史知识及党的各项政策和法律法规的学习，不断加深对中国特色社会主义道路、理论、制度的理解，坚定拥护党的领导，坚决执行党的各项方针政策，积极推进农村的安定团结和繁荣发展。二是加强对“三农”政策、知识和技能学习，更好地掌握推动“三农”发展的原则、要求和方法，掌握推动农业产业化发展和产业结构调整等专业知识和乡村治理的具体工作方法，采取有效措施解决“三农”问题，积极推动乡村振兴。

采用灵活多样的教育培训方法。创新教育培训思路和方法，有效运用网络化和信息化的技术手段，采用远程教学、专家授课和直播答疑等形式，提升培训效果和效率。针对各村不同发展程度和现实情况，采用差异化的教育培训内容和方法。根据各村不同的发展阶段和程度，对农村基层党组织带头人队伍分类别、分批次进行教育培训；针对各村发展中面临的不同问题，在培训中分类别、分主题进行教育培训，提高培训的针对性，直击各村发展中的痛点、难点问题，进行有效解决。不断提升培训教育深度，采用外出考察、参观学习、挂职锻炼等方式，向集体经济发展水平较高地区、乡村建设较好地区学习经验，在交流中开阔视野、拓展思路。在吸收先进经验基础上重视对本村情况进行深入调研分析，采取有效措施解决本村发展中遇到的问题，真正做到学用结合，提升解决实际问题的能力，推动乡村振兴。

三．健全激励机制，加强监督考核

健全激励保障机制激发内生动力。农村基层党组织带头人工作在基层一线，任务重压力大，要加强对他们的关怀激励，增强他们的归属感和使命感。一是提升政治待遇。提升从农村基层党组织带头人队伍中遴选干部的比例，提高推举优秀农村基层党组织带头人作为“两代表一委员”的比例，让农村基层党组织带头人在个人发展和职级晋升等方面得到一定优待。二是制定薪酬激励机制。提升农村基层党组织带头人基本工资和绩效工资水平，逐步提高工资补助标准。对于年度考核为优秀等次的农村基层党组织带头人，给予年度绩效奖励；对于在乡村振兴发展中有杰出贡献的农村基层党组织带头人，给予额外特殊奖励。三是制定容错纠错机制。党组织要主动关心农村基层党组织带头人，为他们开展工作排忧解难，并为他们开拓创新、干事创业提供坚强的组织后盾，让他们敢于施展才能，不断开创乡村振兴新局面。 

建立务实管用、科学合理的监督管理机制。一是实行岗位目标责任制。始终坚持全面从严治党要求，用“严”的标准进行监督考核，有效解决农村基层党组织带头人队伍管理中存在的“宽松软”问题。制定农村基层党组织带头人抓党建工作的责任清单，突出抓党建工作责任意识，推动党建工作引领乡村振兴。制定农村基层党组织带头人工作目标考核体系，将考核结果与绩效工资和岗位晋升挂钩，做到奖惩分明、能上能下，促进农村基层党组织带头人更加明确自身职责和重任，推动乡村振兴战略按期完成。二是健全民主评议制。农村基层党组织带头人每年向乡镇党委和本村党员及村民代表委员会述职，接受上级党组织的考察，接受党员群众的评议，将结果记录入档。三是加强村务监督。自觉接受党组织与群众的监督，将党务、村务等进行公开。公布举报联系方式，确保基层权力在阳光下运行、在广泛监督中不断进步。

四．坚定理想信念，培养优良作风

加强理想信念教育。农村基层党组织带头人要坚持加强马克思主义理论学习，不断提升党性修养和理论素养，用科学理论武装自己。要坚持理论联系实际，在工作中用科学理论指导实践。认真学习并深入研究“四史”，结合建党百年的伟大成就，不断增强中国特色社会主义的道路、理论、制度和文化自信，始终坚持正确政治方向。

着力培养优良作风。只有始终保持党的光荣传统和优良作风，才能得到人民群众的支持和拥护。农村基层党组织带头人必须始终坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，想人民之所想、急人民之所急、解人民之所难，一心一意造福百姓，以“我将无我、不负人民”标准要求自己。要不断增强民主意识和法治观念，发扬民主作风，积极听取民意，坚持依法办事。要坚决反对“四风”，带头廉洁自律，坚持求真务实，永葆共产党人的政治本色。（河南省社会科学院政治与党建研究所 郭嘉儒）