粮食安全是“国之大者”，是维护国家安全的重要基石，也是社会稳定的重要保障。河南作为全国粮食生产大省，粮食主产区和粮食生产核心区，在全国粮食生产和供求中的地位十分重要。粮食生产是河南的“省之要者”，提升粮食安全保障能力意义重大。

一、河南坚持底线思维提升粮食安全保障能力的重要性

保障国家粮食安全。作为粮食生产大省，河南生产出全国1/10的粮食、1/4的小麦，年均粮食收购量稳定在700亿斤以上。河南粮食总产量已连续八年稳定在1300亿斤以上，为全国的粮食安全提供了坚实的产量基础，增加了国家粮食安全的稳定性。“中原粮仓”的稳定产出，有效保障了河南人的吃饭问题，每年还向省外调出粮食及制成品600亿斤，对于平衡全国粮食供需、稳定市场粮价发挥着重要作用，是国家粮食安全战略的重要支柱。站位全局，立足大局，积极承担保障国家粮食安全的政治责任，河南坚持底线思维，不断提升粮食安全保障能力意义重大。

保障经济社会可持续发展。手里有粮，心中不慌。尤其是在应对突发公共事件时，充足的粮食储备和稳定的供应体系，对于保障民生、安定民心、维护社会和谐稳定非常重要。河南是农业大省，农业是河南许多农民的主要收入来源。提升粮食安全保障能力对于促进粮食增收、增加农民种粮收益，进而提高农民的生活水平，促进经济社会可持续发展意义重大。

有效应对外部风险挑战。当前国际局势风云莫测，局部冲突此起彼伏，大国博弈升级深化，冲击着全球粮食供应链，加剧了国际粮食市场的不确定性。面对可能较长时间持续的严峻复杂国际形势，河南作为全国重要的粮食生产基地，肩负着保障国家粮食安全的重要责任，坚持底线思维，提升粮食安全保障能力，增强粮食生产及其供给的稳定性和可持续性，有助于积极应对外部风险对我国粮食安全的潜在威胁。

二、河南提升粮食安全保障能力面临的机遇与挑战

当下粮食的战略属性愈发凸显，粮食安全保障愈显重要。作为全国重要的粮食生产核心区，河南提升粮食安全保障能力拥有较多机遇。一是粮食安全战略地位提升带来的机遇。国家高度重视粮食安全，出台了一系列支持政策，如高标准农田建设、农业补贴、种业振兴等，为河南提升粮食安全保障能力提供了政策保障；而黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等区域协调发展战略，为河南农业基础设施建设、生态保护和产业升级提供了支持。二是产业升级与产业链延伸带来的机遇。加快农业社会化服务体系建设，提供从种植、管理到销售的全链条服务，提升粮食生产规模化、专业化水平；借助粮食生产优势，河南发展粮食深加工产业，提升粮食附加值，打造一批具有地域特色、具有市场影响力的农产品品牌，有助于增强粮食产业链的韧性和竞争力。三是技术革新带来的机遇。加快智慧农业建设和农业数字化转型，推广物联网、大数据、人工智能等技术，农业基础设施不断完善，农业科技支撑能力得到增强。持续的育种创新和良种推广，精准病虫害预警、推广先进农业机械，为提高粮食生产效率和抗风险能力提供了有力支撑。

由于粮食生产中风险的弱可控性、流通的易腐性以及物价水平的基础性等特点，河南提升粮食安全保障能力也面临较大挑战。一是资源环境约束加剧。曾经一段时间，伴随着经济的高速发展，耕地净减少加速。近年来我省采取了各种措施，确保耕地保有量超出国家下达耕地保护目标。需要注意的是，由于长期以来耕地的过度开发和高强度利用，不少地方耕地肥力下降，有机质含量减少，酸化、盐渍化问题突出，土壤退化问题突出。加上河南水资源短缺且水资源利用效率低，影响粮食丰收及安全。二是技术短板较为凸显。种业“卡脖子”问题依然存在。据有关报道，河南主要农作物良种覆盖率超过97%，小麦制种能力居全国首位。但河南省小麦品种的赤霉病抗性亟待改良，部分高端品种仍依赖进口，品种创新力有待提升。农机农艺数字技术应用场景有限。虽然至2024年年底，农作物耕、种、收综合机械化率达88.1%，但丘陵山区机械化率不足50%，且高端智能装备，如无人驾驶农机、精准施药设备普及率低。相关平台虽已上线运行，但“数据孤岛”问题依然存在，农业物联网设备覆盖率偏低，农业机械化与智能化水平待提升。三是风险防范难度加大。河南地处内陆，虽然地理条件优越，但气候变化复杂，干旱、洪涝、风雹、病虫害等多种自然灾害频发。旱涝急转、极端降雨、烂场雨都曾经严重影响着河南粮食产量和质量。近年来，随着全球气候变化的加剧，极端天气事件发生的频率和强度都有所增加，河南面临的自然灾害风险也日益严峻，防范难度大。同时，生态环境问题也对粮食安全构成潜在威胁，制约河南农业的绿色发展和转型升级。除了生产环节，粮食在加工、流通、储备、贸易等方面都存在较多的风险点，不同类别风险叠加下的防范化解难度增大。

三、河南坚持底线思维提升粮食安全保障能力的路径

悠悠万事，吃饭为大。扛稳粮食安全政治责任，河南须坚持底线思维，强化科技赋能，统筹兼顾，有效防范风险挑战，不断提升粮食安全保障能力。

提升资源品质，筑牢粮食安全物质基础。以新发展理念为引领，筑牢粮食安全根基，一要坚守耕地红线，加强耕地质量保护与提升。习近平总书记指出：要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。确保耕地数量稳定，要坚决遏制耕地“非农化”、粮田“非粮化”，加强土地整治和复垦，提高耕地利用率。持续推进高标准农田建设，达到“旱能浇、涝能排、机能耕、产能增”的目的。加大对耕地质量保护的投入，创新耕地保护补偿机制，推进耕地轮作休耕制度试点，提高耕地基础地力。通过耕地质量提升工程、节水农业推广、气候智慧型农业建设，缓解资源压力。二要做好水土保持工作。田的命脉在水，山水林田湖草沙构成了地球生命共同体。水对耕地至关重要，提高水资源利用效率，既要建好配套设施，修缮沟渠渗漏、坍塌、决口等问题，也要管护到位，避免浇水设备损毁。要按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，健全完善“田长”制市、乡、村三级责任体系，推动农业、水利、自然资源等部门的跨部门协同与规划。坚持底线思维筑牢产能基础，以系统思维统筹粮食安全与农民增收和生态保护间的关系，强化主体性与责任制破解制度瓶颈。

推进数智赋能，强化粮食安全科技支撑。“藏粮于技”，推进农业科技创新，加大种业创新投入，推广智能农机与绿色技术，利用物联网、大数据、人工智能等技术，实现农业生产的精准化管理，提高生产效率。一要实施种业振兴行动，打造现代种业创新高地。依托河南神农种业实验室等科研机构和河南省农作物种质资源库，主动对接国家种业振兴行动等计划，充实科研人才队伍，完善良种推广服务体系。二要推动农机农艺融合，丰富数字应用场景。对标国内外先进水平，补农机装备短板，聚焦智能化，推动大马力机械迭代升级。针对平台运行中的“数据孤岛”问题，逐步打通并整合与粮食生产密切相关的气象、土壤、市场等数据，不断提高农业物联网设备的覆盖率，创新机制以激活多元投入，突破资金束缚。三要推动产业链、价值链、供应链的数字化运用。从粮食生产到收购、储存、加工、流通、消费，涉及种植主体、属地政府、科研机构和农业农村、粮食储备等相关部门，其安全构成复杂巨系统。数智赋能有助于搭建协同监管平台，建立可持续动态更新的全周期数据库，构建产业链、价值链、供应链“三链”融合的风险防控体系，守牢粮食安全底线。

增强风险想象力，健全粮食安全保障体系。习近平总书记强调，确保粮食安全，不仅要着眼平时，还要提升应急保供能力，系统梳理生产、加工、流通、储备、贸易等方面可能存在的风险点。健全粮食安全保障体系，一要基于风险想象进一步完善各环节应急预案。情景是预案的逻辑起点和发展的依据，在粮食生产的田间地头，要结合自然灾害等典型案例库丰富极端天气的情景，提高对极端天气事件演变规律及其异常性的认识与判断，将极化现象纳入风险的量化和评估，建立健全粮食全产业链监测预警体系，加强基础设施建设，提高抗灾减灾能力，努力降低灾害损失；针对粮食储运加工等各环节，完善道路交通、仓储物流、加工贸易等专项预案，确保权责清晰、人员专业、物资到位、措施细致，推动粮食安全应急区域合作，达成应急状态下的协同联动，提升跨区域粮食安全应急保障能力。二要做好应急统筹，确保衔接顺畅应对有力。粮食安全保障涉及多领域、多主体、多部门，在完善各专门应急预案的基础上，要进一步理顺应急体系，依托平台建设推动信息共享，确保各部门各层级间预案衔接顺畅、部门及其政府与社会协同有力。通过不同情景下跨区域跨部门的应急演练，检验情景构建的系统整合与决策先导作用、应急预案的科学性与可操作性、应急反应与协同联动能力，畅通保障渠道，提高全链条应急保障能力。同时，完善粮食安全支持政策，扩大对外开放与国际合作，延伸产业链条及其布局，增强抗风险能力，切实保障粮食安全。（作者 丁琼，中共河南省委党校博士、副教授）

本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目《河南提升粮食能源资源安全保障能力研究》的阶段性成果。