2025年河南“两会”指出：更大力度推动河南现代化产业体系建设，推进新型工业化，实施重点产业链发展行动，强力推动“7+28+N”重点链发展战略，即壮大7大先进制造业产业集群和重点产业链高质量发展，向下梳理N个专精特新产业细分领域；突出产业集群化发展，突出数字化转型，突出未来产业培育。

这是基于谱写中国式现代化河南篇章和经济高质量发展战略要求，也是因地制宜推动河南制造业“三化”高质量发展的实际需求。当前，以构建河南现代化产业体系为导向，以提振河南先进制造业为突破口，以实现新型工业化为契机，坚持先进制造业“一转带三化”（数字化转型、高端化、智能化、绿色化）的新发展理念，在积极融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先；同时，一方面，解放思想，放大格局，宏观上与经济发达地区及本省周边省份链接资源和产业协同发展；另一方面，因地制宜抓好河南制造业“三化”协调融合发展，将河南新型工业化水平推向一个新高度。

一是因地制宜谋划制造业“三化”战略。

当前，在经济高质量发展国家战略和全国统一大市场的背景下，国内外双循环体制机制的变革，不仅是流通大市场的统一，还包括资源要素、产业资本、金融服务、人才资源等大市场的统一。统一大市场的开放和流动性加速，包括区域经济和产业协同发展的趋势，这对河南制造业“三化”协调发展，具有全国一盘棋、区域产业竞合发展的战略意义。当然，河南制造业“三化”协调发展，离不开统一大市场背景下河南周边省份相关政策的溢出效应和产业延伸及协同发展。河南与周边省份制造业“三化”发展有明显的可比性、参照性、互补性、协同性。河南周边省份对河南制造业的发展有明显的政策影响、要素流动以及产业承接转移具有一定的溢出效应；对河南中小制造业产业转型升级和技术要素获取与创新能力，具有一定的提升效应；因而，统一大市场的空间联动效应，对加快促进河南制造业“三化”融合发展与协调赋能，对河南构建和完善现代化产业体系，具有非常重要的支撑作用。河南周边省份推动制造业 “三化” 的政策，其重叠与相互影响，既要关注政策外溢性、资源和产业链延伸的正面效应，也要关注资源错配、市场分割等负面效应，要全面多维度评估分析。既要考虑政策设计的区域协同互补、契合本地实际并兼顾周边需求，又要考虑建立健全沟通协调机制。

河南实施工业强省战略，既需要大市场的开放环境，需要市场要素流动机制保障，更需要河南工业基础和现代化产业体系建设环境。以盘活河南现代化产业资源存量为底盘，以因地制宜统筹制造业“三化”协调发展为抓手，从根本上解决河南传统产业占比过重、先进制造业产业薄弱和产业链延伸细化领域的优化问题。当前，谱写中国式现代化河南篇章和实现经济高质量发展，以省委“四高四争先”战略为统领，必须加快建设河南现代化产业体系；实现河南工业强省战略，必须因地制宜地将河南现代化产业体系与全国统一大市场新发展格局联动起来；在当前数字化时代背景下，深化改革就是要重塑和优化河南新型工业化产业生态；就是说，要以产业经济创业创新创造领域奋勇争先为基本遵循，加快实现新型工业化步伐，以先进制造业为突破口和发力点，将“一转带三化”行动引向深入。因地制宜做好传统基础产业数字化转型升级，探索“工业大模型+行业数据集”发展模式，做好数字化技术在产业发展中的广度和深度场景应用，从而带动制造业高端化、智能化、绿色化融合赋能和高质量协调发展。数字化转型是底盘基础，新型工业化的标配就是实现制造业高端化、智能化、绿色化一体化赋能河南现代化产业体系建设。

先进制造业的高端化表明，是制造业的高段位特征，体现河南制造业产业在一个新的经济空间和产业新质生产力层面具有比较优势；所谓智能化，则是以数字技术为先导，由传统的“制造”转升为“智造”，形成整个产业链流程的全链自动化和智能化；现代化产业体系是个相对闭环的产业链纵横交织的细分领域叠加体系，全链式绿色化是其特色，其中的应用场景充溢着绿色技术创新成果和绿色智造，包括整体性绿色化环境下的所有工艺环节，如绿色设计、绿色材料、绿色工艺等，是在一个绿色产业链条环境下运行的。因此，数字化、高端化、智能化、绿色化一环扣一环，缺一不可。加大以人工智能为代表的数字化转型升级的力度，抢占新型工业化的价值中高端战略先机，是当前河南工业化强省战略的必经之路。对传统产业占比较重的河南而言，数字化转型任重道远，工业强省势在必行。

二是因地制宜盘整产业家底。

推进河南制造业“三化”协调发展，既要考虑农业产业基础，又要考虑传统产业的基础，更要考虑现代化产业体系建设和发展的大局，摸清本土自然资源、产业资源优势，顺时而动，因地制宜谋划现代化产业新格局。从实践层面来看，加快构建和完善河南现代化产业体系，以实现河南新型工业化和发展先进制造业为创新驱动基本盘，倾全省之力加快“两城一谷”（中原科技城+中原医学科技城+中原农谷)科技研发体系建设，全面推动“7+28+N”重点产业发展行动，以厚植新兴产业集群为主导，促进传统产业数字化转型发力，快速布局未来产业体系，形成7大产业联盟集群和28个重点产业链以及带动“专精新特”产业联动发展新形态，从而形成河南新型工业化高端制造、智能制造、绿色化发展的新产业生态圈。

关键是，地方政府要进一步明确因地制宜盘整产业资源家底。在落地实施省委“四高四争先”重要战略、谋划现代化产业体系建设实践中，需要找准本地现代化产业体系的产业链对接端口和延伸路子，以及重点产业链集群发展的方向目标，找到本地重点产业链发展的产业缺口、资源短板、传统产业转型升级乏力、新兴产业和未来产业布局零散、体量和规模较小、项目孵化和专业招商体系建设滞后等诸多痛点和难点。以河南现代化产业体系框架为蓝本，需要以制造业高端化、智能化、绿色化高段位标配，以培育和发展河南新质生产力为引领，一定要结合省情、市情、县情，因地制宜分类施策，不能脱离本地产业资源而追热求大盲目上项目，“摊大饼”不可取，“画大饼”同样不可取。政府要切实做好重点产业特色产业发展的战略构架及政策保障，做好对接7大产业联盟和28条重点产业链集群发展的端口，把握机遇，吃透政策，因地制宜摸清本地产业家底，谋划重点产业发展的核心抓手，真正站位于制造业高端化、智能化、绿色化发展的制高点上，突出重点产业，发展好“专精新特”产业。

同时，河南推进制造业“三化”有效融合发展，必须着眼于河南产业发展不平衡不充分、区域经济结构不协调、传统产业升级优化的省情实际。就目前来看，基于工业化产业基础和水平较沿海发达地区的差距实情，河南在中部地区与湖北湖南江西安徽也存在区位战略和科技实力势差。尤其是国家级先进制造业产业集群发展，河南几近“空白”。中部各省的现代化产业体系建设都在奋起直追，无论是科技研发体系还是新型工业化产业体系建设，湖北武汉和安徽合肥表现得特别突出。河南的现代化产业体系建设起步晚，但发展速度快，以中原科技城、河南医学科学城、中原农谷三大科研体系及其延伸的新兴产业和未来产业布局正在加快，新型工业化特色明显。事实上，河南现代化产业体系建设和新型工业化水平与新时期高质量发展的要求还存在较大差距。如重点产业链拓展和产业集群体系尚不完善，传统重点产业虽有创新链发展，但规模和体量不够大，新兴产业和未来产业虽有布局，但产业链延伸和细分领域集约度和市场饱和度不足，以及河南高端制造业产业的国际化市场融合参与力度不足，归根结底是由于本地产业资源的虹吸效应不太明显。所有问题和堵点、难点都说明，产业链发展和新质生产力的培育，需要一个漫长的创新研发和产业链延伸及产业集群高度集约发展的过程积累，即由量变到质变。

三是因地制宜释放有力举措。

推进河南制造业“三化”协调发展，地方政府要从几个方面加持发力：第一，坚持着眼于本土产业实际，着力于产业特色，专注于重点产业和“专精新特”产业，在延链、补链、拓链、跨链发展中，开拓产业链细分领域纵深，因地制宜，因城制宜，因产制宜；对照国家新信息技术、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备、绿色环保等8大新兴产业和元宇宙、量子信息、脑机接口、人形机器人、生成式人工智能、生物制造等9大未来产业方向，突出各地主导产业和重点产业，提高制造业“三化”协调的首位度。

第二，政府要想法提高河南新质生产力全要素生产率。政府要有高站位、宽视野、大格局新发展理念，要有区域竞合发展意识，想方设法联动本地与周边城市经济空间产业合作发展的新思路。尤其是在重点产业链发展领域，要学会造势、借势、借资源，学习借鉴外地的先进制造业产业发展模式，打通有利于制造业“三化”协调的各种壁垒，优化营商环境，畅通市场要素资源；同时，要有谋划对接京广先进制造业走廊、京广数字融合示范带、中原-长江经济走廊，以及承接沿海发达地区的产业转移等领域前瞻意识。

 因地制宜对标对本提升制造业“三化”高质量发展，是河南现代化产业体系建设和“一转带三化”战略行动的核心抓手。无论是传统产业，还是新兴产业和未来产业，全领域全过程都会贯穿新质生产力全要素生产率。“三化”协调推进。从河南实践来看，现代化产业体系建设并没有形成统一标准和模式，各地产业基础差异化较大，比较沿海发达地区的现代制造业产业发展差距也很大。因此，河南现代化产业体系构建要以实现制造业“三化”协调赋能为契机，要以本地产业特色为基本盘，既要考虑河南农业现代化产业发展基础，又要着眼于现代化工业体系基础，以及围绕产业基础和周边的相关产业圈层，尤其是在数字化赋能、人工智能和工业互联网科技成果转化应用领域，要从制造业产业构架中谋划好“三化”融合的生产场景容量及市场饱和度。

 第三，政府要因地制宜夯实产业基础，解决完善产业体系中的“卡脖子”问题。在数字化转型方面，找准技术创新能力不足问题；在人工智能、工业软件等关键领域，提升自主创新能力；还要着眼于部分高端技术依赖进口，限制制造业智能化的深度和广度发展问题；以及中小企业数字化转型困难、资金短缺、技术基础薄弱、人才匮乏等问题，解决这些导致数字化转型进程缓慢的难题。同时，制造业的关键数据安全与标准问题、数据安全保障体系不完善及数据泄露、篡改等风险，需要在推进制造业智能化过程中统一标准和规范，实现不同企业、不同系统之间的数据有效共享和交互。

在高端化发展方面，需要解决的问题包括，关键核心技术受制于人、高端装备制造、集成电路等面临关键核心技术瓶颈，部分核心零部件、高端材料和先进工艺仍依赖进口、增加企业生产成本、产业结构优化，传统产业中低端和新兴产业及高端制造业发展不平衡问题、以及高端制造业人才短缺，人才激励机制不完善、人才发展环境持续优化等问题，都需要一揽子解决方案。

第四，通过梳理周边省份政策重叠的领域，并结合本地实际，制定具有特色和针对性的政策。对于本地具有潜力的新兴制造业领域，给予税收优惠、土地供应倾斜、财政补贴等支持，吸引企业入驻和投资。例如，在绿色制造领域，如果相邻省份未重点关注，河南可出台专项政策，打造绿色制造产业集群，形成差异化竞争优势。通过税收优惠政策，降低企业运营成本，提高企业的盈利能力和竞争力；通过土地供应倾斜，为企业提供合适的发展空间，满足企业的生产和扩张需求；通过财政补贴，鼓励企业加大在绿色制造技术研发和设备购置方面的投入，推动绿色制造产业发展。同时，建立地市协同政策框架，明确政策授权边界，制定统一标准和清单，避免地方政策口径混乱或过度叠加。例如，通过“清单制”规范地方政策的实施范围和力度，减少相邻地区因政策加码导致的“逐底竞争”或资源争夺。推动区域政策协同机制，建立跨区域的协调平台（如城市群联席会议），统一政策目标与执行节奏。河南可以积极参与或推动与周边省份建立类似的区域政策协同机制，共同应对制造业发展中的问题，实现区域内制造业的协同发展，防止出现产业外移。

第五，明确本地制造业的发展定位，挖掘特色资源和优势产业，重点转型传统产业，培育新兴产业，布局未来产业。对于传统产业，加快技术改造和设备更新，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。发挥本地劳动力资源丰富的优势，发展劳动密集型与技术密集型相结合的产业，提高产业附加值。河南可以依托自身的农业资源优势，发展数字化农副产品精深加工产业，打造从农产品种植、加工到销售的完整产业链，提高农产品的附加值和市场竞争力。同时，对于传统的制造业产业，如钢铁、化工、纺织、服装等，加大技术改造和设备更新力度，采用先进的生产技术和设备，降低能源消耗和污染排放，提高产品质量和生产效率。

第六，主动嵌入相邻省份主导产业链，定位为“配套基地”或“服务枢纽”，承接其外溢的制造环节（如仓储物流、零部件代工）。与相邻省份共建“飞地园区”，形成产业资源对接、税收分成、数据共享协调机制。河南可以加强与周边省份的沟通和合作，了解其主导产业链的发展需求，积极承接相关的配套产业和服务环节。通过共建“飞地园区”，可以充分利用双方的资源优势，实现互利共赢。 

 第七，建立产学研深度融合创新体系。对创新科研的投入，需要建立产学研深度融合创新体系。依托河南“两城一谷”科研体系创新平台，鼓励先进制造业链主企业集群、河南本地高校（包括985高校郑州研究院群体)、科研机构与企业合作，围绕制造业关键技术开展联合科研攻关及科研成果转化。设立创新奖励基金，对在技术创新方面取得突出成果的企业和科研团队给予奖励，加快提升科研成果转化率。以智能制造为先导，通过创新研发，实现生产领域智能化升级，提高生产效率和产品质量。政府可以引导高校和科研机构根据企业的实际需求，开展针对性的科研项目，促进科研成果快速转化和场景应用。同时，创新奖励基金的设立，以激发企业和科研团队的创新力，吸引更多的高端人才和资源投入到制造业创新领域。

同时，推动“轻资产”制造业升级。跳过重资产投入阶段，利用工业互联网平台（如海尔卡奥斯）实现生产流程云端化，降低设备投资压力。例如，山东淄博服装企业通过接入犀牛智造平台，以数据驱动柔性生产，订单响应速度提升70%。河南制造业企业可以借鉴这种模式，积极接入工业互联网平台，实现生产流程的优化和升级。通过工业互联网平台，企业可以实现生产设备的远程监控和管理，提高生产效率和设备利用率；可以实现与供应商和客户的实时沟通和协作，优化供应链管理；还可以利用平台上的大数据和人工智能技术，进行市场分析和预测，制定更加科学、规范、高效的生产流程和市场营销体系。（作者 河南财经政法大学 李者聪）