农村基础设施建设是落实乡村振兴的重要内容，是农村经济社会发展的有力支撑，影响着地区的经济、社会和文化发展水平和速度，实现城乡统筹建设发展必须将基础设施建设放在重要地位。

“民族要复兴，乡村必振兴。”2021年1月4日，中共中央、国务院在“关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见”中提出，到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。因此，要想达到“乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升”，在乡村振兴背景下研究如何提升农村基础设施建设具有非常重要的现实意义。

春节前后，课题组带着任务先后调研了河南省范围内有代表性的10个村庄，考察发现现阶段我国农村基础设施存在的问题主要表现在：全球化农业发展趋势下我国农业生产类基础设施建设及机械化水平不匹配的问题、乡村振兴背景下“美丽乡村”的建设需要农村环境类基础设施不匹配的问题。另外，在国外农村基础设施建设模式中，多数是以政府财政及社会资本多方面参与的方式，我国的农村基础设施投融资则存在资金利用效率低、投放结构不平衡、社会资本参与度不高等问题。带着这些问题，课题组在查阅大量资料和实地调研的基础上，对新时期乡村振兴背景下农村基础设施建设的主要内容重新进行了定义，对河南省农村基础设施建设提出了一些相关性建议。

一、农村基础设施未来的发展方向

随着当前农村经济的飞速发展，以及2020年底脱贫攻坚战的胜利，我国农村进入了智慧发展时期，因此，笔者探讨性的将本研究内容即农村基础设施未来的发展方向定义为：未来的农村基础设施建设将以乡村振兴为背景，不仅满足对当地村民提供水、电和路、网等基础性设施和教育、休闲、卫生环境等服务性设施的构建，同时要在保证农业农耕前提下，打造信息化基础设施互联互通，生产性基础设施可持续发展，乡村规划及文化产业基础设施保护性更新发展，环境生态型基础设施统筹规划，农村经济型基础设施对外开放，从而进一步缩小城乡二元结构的差距。

二、提升河南农村基础设施建设的对策和建议

（一）强化政策引领，实现总体绿色布局

农村基础设施的建设是一项对未来城乡建设具有持续性影响的伟大工程。由于农村具有土（林）地资源、水资源、物产资源等多样性的特征，未来城乡一体化的进程中势必会走向城市化的发展特征，对生态环境等产生一定的破坏影响，如何将其影响降至最低，是我们值得深思的问题。从该角度出发，笔者认为农村基础设施的建设要有长远意识，要从总体上实现绿色布局。

(1)农村基础设施的建设要以生态保护优先，保护和发展共同前进。首先针对未开发的土地，确定以保护为基本原则；对于已开发或建成的地区，确定绿色发展为基本原则，进一步恢复和提高自然系统功能。特别是要改变大拆大建的原有做法，将公园、自然遗留地、湿地、岸线与原有村落布局进行策略性衔接，实现人与自然和谐共生，有效促进不同机构、组织与个体，自然、社会和经济网络之间的连接。

(2)农村基础设施规划要实现绿色规划，首先要在土地开发前，评估土地的现状及可持续发展功能，多学科多层次进行合作，包括景观生态学、城市与区域规划、人文地理学、信息技术等学科都是构建绿色基础设施的理论基础，联合专家、不同层次政府和私人业主间进行合作，发展绿色信息技术，确定和保护主要网络中心和各项基础设施可控连接，在已开发地区规定恢复优先顺序，顺利对接。

(3)绿色基础设施与实现绿色发展息息相关，是一项长期的国家公共政策投资。从长远来看，具有全民化、社会化的特征和利益，整体建设从顶层设计是有益于人类健康、生态保护和经济发展的，且对野生物种保护、减少洪水、火灾等自然灾害均具有预见性，对于现有和未来新的自然和人工建成环境都有一定约束与可持续性指导作用。

（二） 统筹规划城镇基础设施融合建设

根据各镇区产业发展特色，以工业化、城镇化和村庄自身发展特征为综合考虑指标，系统化的评估城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享等具体因素，保留乡村风貌形态，因地制宜，促进城乡产业融合发展，在功能上提升农业生产设施信息化、机械化水平，在治理上体现城市水平，包括乡村人居环境整治、城乡统筹垃圾规划等；逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力、发展乡村绿色旅游、缩小城乡收入差距，推进现有城市或镇区近郊村庄融合建设发展，实现城乡一体化。

（三）加强农业生产类基础设施建设

从发达国家及地区较为成熟的建设经验看，结合农业、农村的绿色建设理念，围绕以农村生产类基础设施的建设问题主要从以下几个方面提出相关建议及对策：（1）加大政府对乡村道路投资建设及质量监管力度，道路基础设施的互联互通有利于优化农村产业布局，有利于农产品的输出及销售；（2）基于“互联网+农业”平台的打造，加强信息化基础设施建设，有利于实现线上线下互联互通；（3）注重能源型基础设施建设，以当地特有的矿产、水利、电力等优势资源为依托，可以突显产业优势；（4）优化农产品工厂、粮库、堤坝等农业生产型建筑总体设计，达到与乡村规划协调统一、生态布局合理且安全美观。

（四）改善农民生活类基础设施

以乡村振兴为背景的农民生活类基础设施建设，不仅要满足农民基本生活保障性住房的建设，还要从医疗设施、文物保护、人居环境、文化教育等层面考虑基础设施的建设，主要体现在：（1）改善农村医疗设施建设资金投入，健全医护人员人才吸引机制，在农村进行有效的全民健康及预防疾病知识宣传，彻底摆脱农村就医难的困境；（2）文物是凝固的历史，特别是调研中课题组发现许多传统村落的建筑具有很高的研究价值，记录了乡村的百年兴衰，在改善农村生活基础设施的同时，要注重文物保护基础设施建设，不仅有利于打造文化旅游村镇的建设，对于提升农村农民文化底蕴、提升乡土文化自信都具有积极的意义；（3）加强农村人居环境整治，以人为本，体现居住与维护、建设与发展、拆除与保护的协调统一，打造美丽乡村工程；（4）加强中小学教育基础设施建设，增加文化馆、村史馆、休闲书吧等配套性基础设施建设，优化教育资源。

（五）优化农村环境类基础设施

以习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的生态建设理念，优化农村环境类基础设施要从可持续发展的角度出发，不仅要打造硬环境，还要更新软环境，强化顶层设计，既要推广新业态的环境设施建设落地，还要在建设中推广农民生活理念、生活习惯等软环境的提升，具体体现在：（1）统筹城乡垃圾规划，根据农村垃圾成分及处理情况推广分类投放，按照运输距离、处理方式更新垃圾处理设施，做好“源头控制、过程监控、变废为宝”等重点工作；（2）推行“厕所革命”、改善污水设施建设，以材料环保、节能节水的理念设计的厕所吸引了越来越多的关注，成为农村新建厕所的共识，通过更新厕所等基础便民设施，并将其纳入旅游发展规划，有利于农村形象的整体提升；（3）推行“互联网+农业”基础设施建设、拓宽营商环境渠道，利用物联网、大数据、电子商务等互联网技术在农业生产领域，构建B2B、B2C的综合平台，提供线上订购、物流配送等产品营销策略，拓宽线上线下营商环境，在一定程度上加速了转变农业生产方式、发展现代农业的步伐；（4）突破固有思维，深入推进农业供给侧结构性改革，打造休闲农业与乡村旅游基础设施建设一体化发展，拓展农民就业增收渠道。

本文研究成果依托于河南财政金融学院李旭辉主持的省社科规划决策咨询项目“河南农村基础设施建设现状及提升策略研究”（项目编号：2020JC10）的阶段性成果提出。

“河南农村基础设施建设现状及提升策略研究”课题组

（执笔人李旭辉 河南财政金融学院  ）