《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》日前发布，规划纲要指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴实现更大突破。脱贫攻坚难，巩固拓展脱贫成果也非易事。在这方面，存在哪些问题，又有哪些经验值得借鉴？通过调研，我们认为应重视做好以下几方面工作：

　　克服松劲情绪●树立长期奋战思想，充分认识任务的艰巨性

　　五年来，全省先后选派两批共2.5万名驻村第一书记，选派2.1万个驻村工作队、6.6万名驻村队员，成立3.8万个村级脱贫责任组。几万名驻村扶贫干部吃住在村里，与村干部和广大群众日夜苦战，赢得了全部贫困县乡村脱贫的最后胜利。

　　从目前情况看，脱贫县乡村的生产力水平仍然比较低，群众的生产生活条件还相对比较差，发展的基础还比较薄弱。因此，各级党政部门和驻村工作队员要克服松劲情绪，牢固树立长期奋战思想，充分认识巩固脱贫成果这一任务的艰巨性，继续发扬脱贫攻坚精神，做好帮扶工作。同时，各级党委、政府及有关部门要从实际出发，对驻村工作队的同志，采取轮岗换岗等办法进行适当调整，关心关爱他们的生活，增强他们工作的积极性。

　　解决依赖倾向●强化内驱动力，增强基层“造血”功能

　　我们在调研中发现，脱贫攻坚收官后，脱贫群众有“四怕”、“三盼”。“四怕”是，一怕政府不再像过去那样关心脱贫群众了；二怕驻村工作队撤走了，不再像过去那样村里家里遇到大小困难都有人管了；三怕各级领导不再来村里检查指导了，听不到脱贫村干部群众的想法了；四怕政府支持扶持的钱少了没了，发展小种植、小养殖的资金没人管了。“三盼”是：一盼上级领导还要像没摘帽前那样经常来村里看看，心里好有依靠；二盼上级不要撤走工作队，扶贫致富路上有主心骨；三盼过去的扶贫政策办法不要变，特别是上马致富的项目仍然能够有人继续管。“四怕”、“三盼”反映了脱贫村干部群众对党和政府的深切之情，对巩固脱贫成果的热切盼望，同时也反映了脱贫村干部群众中一定程度地存在着等靠要思想。

　　从实际情况看，我省巩固拓展脱贫成果的任务还很艰巨，全面推进乡村振兴，最关键的一个问题，就是要强化内驱动力，增强农村基层的“造血”功能。习近平总书记强调，要坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力。我们要认真落实习近平总书记的讲话精神，在帮扶中实行扶贫和扶志扶智相结合的方法，激发脱贫地区干群的内生动力。脱贫县乡村领导要继续发扬脱贫攻坚精神，深入一线，深入群众，努力巩固拓展脱贫成果，强力发展经济，让脱贫群众尽快走上致富之路。要教育引导脱贫群众依靠自身力量，自力更生，艰苦奋斗，克服依赖思想，不等不靠，积极创业，勤劳致富。

　　坚持行之有效的好做法●对脱贫攻坚的实践进行系统研究

　　习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话中，全面总结了脱贫攻坚精神，中国特色反贫困理论和重要经验，这些都是我们宝贵的精神财富。作为脱贫攻坚的主战场，各级干部和群众在脱贫攻坚伟大斗争中也积极探索，创造总结了许多好经验、好典型，比如“贫困村建设扶贫车间”就业脱贫、“企业+基地+合作社+贫困户”脱贫、“企业+基地+农户+电商”扶贫等许多好经验，同时还涌现出一大批模范集体和个人。这些好的经验和典型，对今后继续做好帮扶，全面推进乡村振兴，都有很好的借鉴推动作用。因此，各级党委、政府应组织有关部门深入调研总结，对好的成功经验和典型，要认真交流和推广。还可以组织有关部门召开脱贫攻坚理论与实践研讨会、先进典型事迹报告会，对我省脱贫攻坚的实践进行系统研究，力争从理论与实践的结合上总结出带有指导性、规律性的意见。在此基础上，召开各级各类形式的经验交流会、先进表彰会、报告会等，大家互相学习，相互促进。总结好经验●引导互联网科技与智慧农业“同频共振”打造一支“永久牌”人才队伍

　　（1）强化村两委班子。村两委班子是带领群众巩固拓展脱贫成果的重要力量。地方党委、政府要努力调整配强脱贫村两委班子，建立团结能干的农村干部队伍，充分发挥他们的主观能动性。（2）产业项目带动发展。要认真总结产业项目扶贫的各种好做法好模式，结合当地优势，积极帮助引进发展一些特色产业项目，培育支持农产品加工业及规模种植养殖项目等，让更多脱贫人口和低收入人口实现就地就近就业。（3）资金保障扶持。要继续强化政府主导，加大对脱贫地区的财政资金支持力度；同时强化资金整合，要研究出台相关政策措施，鼓励金融资本、社会资本继续参与支持脱贫地区发展与乡村振兴。（4）发展农村电商。有关部门要研究出台扶持农村电子商务发展新举措，引导互联网科技与智慧农业“同频共振”，加快推进我省农村物流现代化，为乡村振兴插上腾飞新“翅膀”。（5）应结合我省脱贫地区实际，以市场化为导向，研究出台引进、培育人才的措施办法和优惠政策，打造一支“永久牌”人才队伍。（6）坚持科技帮扶。脱贫攻坚中，各级党委、政府靠政策组织引导大批科技人员到农村指导帮助各类产业发展，有效地解决了农村发展的技术难题，以后要继续做好这方面的工作。（7）增强教育帮扶。应出台文件，采取措施，动员财政和社会力量，改善脱贫乡村中小学校办学条件，对农村教师进行财政补贴、吸引农村大学生返乡投身教育等，提高农村的教育水平。（8）强化医疗帮扶。要完善脱贫乡村的公共卫生医疗体系建设，提高乡村卫生医疗机构人员待遇，特别是对愿意到脱贫村卫生室工作的大学毕业生，将他们的工资补贴纳入县财政支付工资序列，要对农村疑难病患者进行登记，做到早防早治疗，以免造成大病返贫致贫。

　　做好有效衔接●保持现有主要帮扶政策总体稳定加大产业扶持力度

　　最近，中共中央、国务院下发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。习近平总书记强调指出，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农村农业优先发展，走中国特色的社会主义乡村振兴道路。巩固拓展脱贫攻坚成果是实现乡村振兴的基础性工作，没有巩固拓展脱贫攻坚成果，就不会有全面的乡村振兴，党中央把巩固拓展脱贫攻坚成果作为一项重要任务提出来，就是要为全面推进乡村振兴筑牢根基。各级党政领导要认真落实中央部署和习近平总书记讲话精神，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，让脱贫基础更加稳固可持续发展。从河南实际情况看，要着重抓好以下几点：

　　站位高远，充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果的重要性。贫困县脱贫后设立5年过渡期，做到扶上马送一程。我省要充分考虑到，虽然贫困县已全部摘帽脱贫，但占全省半数县域的脱贫县经济基础还比较薄弱，还存在有许多返贫致贫的不利因素，发展的后劲不足，抵御风险和自我发展能力还很脆弱，这些县不富裕，河南能不能全面实现乡村振兴就是一个大问题。各级党委、政府要在保持现有主要帮扶政策总体稳定的基础上，精准谋划，重点扶持，强力推进脱贫县的经济发展，补齐乡村振兴的短板。省市规划项目，也要优先布局考虑照顾到脱贫地区发展，努力提高脱贫地区发展的后劲和实力。

　　攻克难点，防止部分脱贫群众返贫和出现群众因灾因病因祸致贫。要建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口做到及时发现、及时帮扶。要强化驻村帮扶工作，充分调动和发挥脱贫村干部的积极性，为群众提供全方位保障，采取严格的防范措施，坚决守住防止规模性返贫底线。还要加强扶贫项目资产的管理和监督，加大产业扶持力度，发展特色农业种植产业化项目，完善农村基础设施、配套设施、公共服务设施，提升脱贫村治理能力，扩大群众就业创业空间，努力让脱贫群众走上共同致富道路。

　　精准施策，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴过渡衔接。设立过渡期，是为了保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。各级党委、政府要结合我省不同地区脱贫县发展的实际情况，在巩固拓展脱贫攻坚成果上下功夫，适时优化实施一些新的政策措施，确保工作不留空当、政策不留空白，大力促进脱贫地区的经济发展，提升脱贫县发展水平。

（作者李立民 刘京州 武中宪均为中共河南省委咨询组研究员）