引言：在1月18日的国务院新闻办发布会上，国家发展改革委强调了政策间的协同作用，提出全面分析政策叠加效应并防范“合成谬误”。“合成谬误”这一由经济学家萨缪尔森首创的经济学术语引起了大家的高度关注，为了深入剖析这一概念，并探讨如何有效防范政策“合成谬误”，《AI讲理》第四期推出《切实防范政策“合成谬误”》，为您带来全面而深入的解读。

切实防范政策“合成谬误”

1月18日，在国务院新闻办举行的解读宏观经济形势和政策新闻发布会上，国家发展改革委有关同志在回答媒体关于如何确保各领域政策同向发力、形成合力问题时，谈到“全面精准分析系列政策的叠加效应，进一步强化政策协调和工作协同，切实防范‘合成谬误’。”“合成谬误”这一由经济学家萨缪尔森首创的经济学术语引起了大家的高度关注，一度成为网络“热词”，这与近两年中央经济工作会议强调“加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力”、“强化政策统筹，确保同向发力、形成合力”密切相关，也反映了中央促进经济高质量发展政策体系重构的新思路、新方略和新举措。

一、什么是政策“合成谬误”

“合成谬误”是指“由于某一原因而对个体来说是正确的，便据此而认为对整体也是对的，这就导致合成推理的谬误”。换言之，就是说，在一个相对复杂的系统中，个体的理性和效率，不一定能带来整体的有效性；局部的最优，并不意味着全局的最优；微观上的井井有条和精益求精，在宏观层面未必会有同步的响应，甚至可能出现体系“空转”的情况。

以此类推，政策“合成谬误”是指从各部门来看，每项政策都是对的，都有一定道理，但合起来看，当齐头并进地实施时，也可能导致与预期相反的结果。习近平总书记曾深刻地指出：“有些政策互相不协调，政策效应同向叠加，或者工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。”比如，前几年在平台治理、房地产整治等方面，出台了一些很重要和必要的政策举措，但在执行中，一些中长期和全局性的政策被短期化、地方化、碎片化地执行，导致“局部用力、全局不利”，产生了一些不好的影响。

二、什么原因导致政策“合成谬误”

“合成谬误”的出现有一定的“经常性、必然性”。但是，当前，我国经济发展的内外部环境面临复杂深刻变化，不稳定性、不确定性因素增多，宏观政策的重要性愈发突显，防范政策“合成谬误”导致的非预期风险成为各方关注的焦点。在经济社会发展这个复杂的系统中，一般来讲，引致政策“合成谬误”原因主要有四个方面。

一是政策制定缺乏全局观念。我国已进入多目标阶段，政策需求也越来越多元化，要在多个目标中寻求动态平衡，也需要政策之间相互支撑，如果仅仅基于部门目标、部门问题制定政策，“头痛医头脚痛医脚”，就有可能带来全局受损。

二是政策形成缺乏系统集成。面对多元目标、多重约束，宏观政策形成具有高度的复杂性，如果顶层设计不充分，加上缺乏必要的沟通和协调，就会催生由众多政策“烟囱”或“竖井”构成的“政策丛林”，造成政策盲区或者政策冲突，使政策效果大打折扣。

三是政策实施缺乏动态管理。内外部环境快速迭代变化，要求政策的出台、调整、执行等必须注重“时机”“力度”“效果”。经济运行本身就有周期性波动，宏观政策要根据不同阶段适时调整。如果在经济下行阶段，还一味增加收缩性政策出台的频率，就会损害经营主体信心和预期，加大经济下行压力；反之，如果在经济上行阶段，持续实施扩张性政策，就会引发通货膨胀、资产价格泡沫等风险。所以，缺乏动态思维或者动态管理，脱离经济运行实际状况盲目出台政策，政策效果就会偏离预定目标。

四是政策执行缺乏统筹协调。受限于经验和路径依赖，加之相关制度不健全，很多地方和部门在政策执行过程中存在“简仓心态”，造成地方之间、部门之间缺乏纵向联动和横向协同，“一人一把号、各吹各的调”，导致战略协同的主动性和“补位”意识不够，就会进入“合成谬误”的陷阱。

三、推进现代化河南建设要切实防范政策“合成谬误”

当前，河南与全国一道踏上了全面建设社会主义现代化的新征程。高质量发展成为现代化河南建设的首要任务，我们的发展目标不仅包括增长目标，还有经济转型、动力优化、风险可控、共同奋斗等目标，同时，我们还面临诸多不确定因素以及很多两难多难问题，在这种情况下，落实中央经济工作会议“增强宏观政策取向一致性”的要求、加强各类政策协调配合、切实防范政策“合成谬误”，才能大力提振信心，加快形成共促高质量发展的合力。

一是坚持系统观念，加强统筹协调。河南要聚焦“两个确保”奋斗目标，统筹把握全局和局部、当前和长远、主要矛盾和次要矛盾，围绕持续实施“十大战略”、推进“十大建设”等，把握好各项政策的耦合度和关联性，特别是针对培育“7+28+N”产业链群、提升“三足鼎立”创新大格局、新质生产力加快发展等事关新旧动能转换的重点工作，要加快打通政策传导的中梗阻，加强各类政策协调配合、互为支撑，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

二是强化政策沟通，注重预期引导。要深入落实中央经济工作会议精神，以政策之“锚”稳预期、强预期。当前，河南要聚焦落实《推动2024年第一季度经济“开门红”若干政策措施》，在项目建设、提振消费、企业降本增效、优化营商环境等方面，加强财政、工信、发改、金融、住建、商务等部门与部门之间的横向协作，以及省直部门与地市部门的纵向协同，通过充分沟通衔接，出台更具体的实施细则、推进举措包括相应的问责机制，增强政策一致性和系统性，让各类市场主体准确理解政策并做出符合政策预期的行动，提振市场信心，巩固和增强全省经济回升向好的态势。

三是突出法治思维，确保政策稳定。法治化的营商环境是确保政策稳定性和连续性的重要前提，也是提振市场信心、强化发展预期的关键环节。一方面要进一步强化法治思维和法治方式，依法依规对相关政策进行调整、修正，避免政策出现“急刹车”“急转弯”，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。另一方面，要加强法治政府建设，严格规范重大行政决策制定和执行，通过织密法治之网、强化法治之力来调节经济、规范行为、协调利益，确保各项政策的有效实施。

合成谬误是萨缪尔森提出来的。意即，对局部说来是对的东西，仅仅由于它对局部而言是对的，便说它对总体而言也必然是对的，这是一种谬误。在经济学领域中，十分肯定的是：微观上而言是对的东西，在宏观上并不总是对的；反之，在宏观上是对的东西，在微观上可能是十分错误的。如，一户人家教育小孩刻苦学习，考上大学，成了人上人，但家家都这么做，却无法如愿。合成谬误是缺乏创造性和缺乏开拓性的表现，它会造成重复生产、资源浪费、供求单一。但合成谬误也是市场自我调节的一种表现，平衡着供求和价格的关系。