编者按：2月6日起，大象新闻中心推出“在习近平经济思想指引下  河南全力拼经济”系列解读专题----《豫来豫拼》，深刻阐释河南贯彻落实习近平经济思想，全力拼经济的决心、信心、重点、亮点，引导广大干部群众，凝心聚力、奋发有为，以“人一之、我十之”的拼抢劲头，稳中求进、难中求成，勠力同心、踔厉奋发，向着“两个确保”勇毅前行，谱写新时代新征程中原更加出彩的绚丽篇章。今天推出系列之十五《河南拼经济促高质量发展的路径与对策研究》。

推动高质量发展是习近平经济思想的重要内容。过去一年，河南经济发展呈现稳中向好、稳中提质的良好态势，交出了一张张真金白银的成绩单。当前，河南正深入贯彻落实党的二十大精神，锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”，以“起步即冲刺，开局即决战”的精神状态，全力拼经济、抓项目、促发展，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

一、河南拼经济促高质量发展的外部环境分析

展望2023年，全球经济增速将明显放缓。2022年世界经济遭受重创，2023年世界经济继续承压，预计2023年世界经济增长将从2022年的约3%降至1.9%。2023年欧盟经济将增长0.2%，美国0.4%，日本1.5%。中国外贸出口可能会受到全球经济增速放缓和部分发达国家消费结构转换的双重不利影响。在部分发达国家通胀有可能较快回落的情况下，2023年的年初和年末中国可能将面临不同的外部货币金融环境，这对国际资本流动、人民币汇率以及中国货币政策调整空间均会产生一定影响。

2023年中国经济将加速。中国经济将在内外需结构、三次产业结构、投资消费结构“再平衡”中重拾增长动能。中国保持强有力的财政和货币政策，未来一段时间国内消费需求也会上涨，中国经济增长预计达到5%，CPI将呈现明显的前高后低走势，全年涨幅在2.5%左右，PPI则可能呈现出一定的通缩特征，中国经济复苏将支持整个区域的增长。

2023年，中国固定资产投资或将呈现基建投资增速小幅下降、制造业投资增速降幅相对较大、房地产投资难有明显增长的局面；净出口对经济增长可能形成一定拖累；最终消费支出增长及结构优化将充分发挥推动经济发展的基础性作用。

国内外经济和社会环境的变化，使得国内经济生态系统也随之变化，各个区域、行业、企业的最优生存发展策略应相应调整，对于河南经济而言，需剖析河南在新的经济生态系统中定位，找准新的生态位以促其高质量发展。

二、外地可供河南参考的经验做法

新春伊始，多地召开会议部署经济工作，抢时间、划重点、强信心，千方百计推动经济运行整体好转，传递出全力拼经济、抢抓开门红的强烈信号。推动高质量发展、着力扩大内需、优化营商环境等是今年地方经济工作关键词。“闯”“创”“干”成为各地普遍要求。

（一）政策靠前发力

广东省提出，高质量发展是广东的“根本出路”，要求只争朝夕、迅速行动，以奋斗姿态抢时间、抢机遇，一刻不耽误地埋头苦干。江苏省要求，加强经济运行监测调度分析，主动作为、靠前发力，推动稳经济一揽子政策举措落地见效。山东省提出，要切实增强工作的紧迫感、主动性，迅即行动、加压奋进，全力以赴做好稳工业、扩投资、抓项目、促消费等工作，奋力夺取一季度“开门稳”“开门红”。

从今年各地发展目标看，29个省份将经济增长预期目标定为5%左右或更高。着眼稳增长，各地政策靠前发力“暖风”劲吹。《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》提出10项行动共32条举措，《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》提出27项具体举措，江西印发《关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施》，山东印发《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》。此外，江苏、甘肃、湖南、黑龙江、云南等多个省份近期也发布了稳增长的若干政策措施，推动中央经济工作会议精神落实落地，着力增强政策连续性、稳定性、前瞻性，打好主动仗，力促经济回稳向好。

（二）扩内需成首要任务

恢复和扩大消费被摆在优先位置。北京提出试点建设80个“一刻钟便民生活圈”，积极培育数字消费、文化消费、绿色消费、冰雪消费，加强商旅文体等消费跨界融合，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费；浙江全年将举办多项主题促消费活动；四川将实施品质供给、品尚引领、品味生活和创建国际一流消费环境“三品一创”消费提质扩容工程，加快打造国际消费目的地。

各地继续下大力气扩大有效投资。从已发布相关数据的省份看，投资增速目标普遍高于经济增长目标，有11个省份投资增速目标为两位数。其中，西藏、海南、新疆分别为13%、12%和11%左右。宁夏、重庆、河南、甘肃、安徽、湖北、内蒙古、辽宁的投资增速目标在10%或以上。近期各地密集发布投资计划，重大项目加速起跑，新老基建齐抓并进。

（三）持续优化营商环境

今年以来，多地把优化营商环境作为工作重点，持续增强各类市场主体活力，力挺民营经济发展。上海召开全市优化营商环境建设大会，要求把优化营商环境摆在上海现代化建设的重要位置，更好服务构建新发展格局。河北、吉林、陕西等地也纷纷将“新春第一会”的主题聚焦营商环境。河北召开优化营商环境企业家座谈会，要求简化行政审批，让企业心无旁骛做实业、抓发展。吉林召开全省优化营商环境加快项目建设大会，将全面落实五级书记抓营商环境、省领导包保重大项目等机制。陕西提出着力打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境。

保市场主体就是保社会生产力。各地聚焦企业“急难愁盼”问题，拿出硬措施，创新政策、服务、资金等直达企业的各类应用场景，大幅降低了市场主体的制度性成本，企业既增强了信心，也获得了真金白银的实惠。

三、河南拼经济促高质量发展的路径与对策

河南要抢抓发展新机遇，纲举目张抓工作，项目为王抓投资，千方百计促消费，强化拼的精神、实的干劲，拼状态、拼环境，抢政策机遇、抢投资进度，全力推动经济高质量发展。

（一）提振微观主体的信心，增强经济发展的内生动力。疫情防控措施的优化调整，短期内会释放一些被抑制的消费需求，但未来较长时间内的收入增长预期才是决定当前居民消费增长的关键性因素；同样，未来的预期利润状况也深刻影响着企业的现期投资行为。因此，当前亟需提振微观主体的信心，增强经济发展的内生动力。微观主体信心的增强不仅需要积极正面的引导，也需要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力，使引领未来发展方向以及与高校毕业生就业相适配的行业和产业得到健康发展，促进微观主体的良好预期不断得以实现，从而在多次博弈中实现信心的持续向上修复。

（二）在外需收缩的背景下，应加强逆周期调节力度，保持必要的财政支出强度。适度增加赤字率，对冲外需收缩的影响，防止疫后经济内生的修复动能因外部冲击而削弱，以有效缓解国际经济周期不同步所带来的影响。一是适当加大财政支出力度，积极争取贷款、贴息等政策支持，保持合理财政赤字。二是发挥财政资金尤其是地方债资金的“四两拨千斤”牵引作用，撬动社会资本参与项目建设，构建多元投融资格局。三是完善税费优惠政策，提升税费政策的连续性、稳定性和可持续性。四是推动财力下沉，把公共财政资金向低收入者和生活困难人群倾斜，发挥财政资金传导机制灵活，直达微观实体的优越性。五是引导银行机构加大对重点项目、制造业、中小企业等重点领域的金融支持力度，进一步提升金融服务实体经济的能力。

（三）深入实施创新驱动发展战略。创新是提升综合竞争力的不竭源泉，是现代化河南建设的主旋律、最强音。一是加快构建一流创新生态。着力形成“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，聚焦“卡脖子”技术、基础材料、核心元器件、关键设备等，加大攻关力度，加快成果转化，推动创新链产业链深度融合，让更多科研成果就地转化为现实生产力。二是深化创新高地建设。抢抓国家优化区域创新布局机遇，积极争取国家级重大科技平台落地河南，重振重建河南省科学院，大力推进嵩山、神农、黄河、龙门等省实验室建设。三是深化人才队伍建设。持续加大柔性用才、刚性引才、项目聚才力度，面向全球加快引进顶尖人才、领军人才，延揽大批青年人才、潜力人才，全方位培养人才，把河南打造成为高端创新人才的聚集高地。四是深化创新主体培育。强化企业科技创新主体地位，支持专精特新企业发展。完善“企业出题、政府立题、科研院所做题”科研攻关模式，推动“大众创业、万众创新”，提升创新对高质量发展的支撑力和引领力。

（四）打造一流营商环境。良好的营商环境是经济高质量发展的重要基石，是提升竞争力的重要“芯片”。河南省拼经济促高质量发展需要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。一是健全监管机制，创造公平公正法治环境。健全新型监管机制，完善营商环境法规体系，全面落实“非禁即入”。二是降低企业成本，构建要素高效配置市场环境。着力降低企业要素成本，切实解决企业融资问题，大力优化人力资源配置，集聚高端创新资源。三是深化数字赋能，打造智慧便捷政务环境。加大涉企事务数据分析，全链条简化线上审批流程，积极探索智能服务。四是营造多元开放环境。提升外资利用质量，完善商事纠纷解决机制，畅通开放通道。五是针对实际工作中出现的各类问题发挥合力，借助领导包抓联系、专班推进等机制，推动任务落实。六是开辟项目建设绿色通道，设立“万人助万企”总调度室，建立项目“代办员制”，开展政企“亲清面对面”活动，举办政银企对接会。

（五）加快构建现代产业体系。新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。坚持产业转型升级不动摇，推动形成传统产业优势明显、新兴产业齐头并进、未来产业实现突破的产业发展新格局。一是巩固传统产业。传统制造业是现代化产业体系的基底，要加快数字化转型，推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。二是壮大新兴产业。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。围绕电子信息、高端装备、生物医药、新材料、新能源等产业，加强前沿和关键共性技术研发供给，提升产业发展市场化、组织化程度，打造新的支柱产业、产业集群、产业生态，努力在新赛道上起跑领跑、在新领域里发力抢滩。三是布局未来产业。未来产业是指引领重大变革的颠覆性技术及其新产品、新业态所形成的产业。在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。

（六）把恢复和扩大消费摆在优先位置。中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年重点工作任务，提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置，强调要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。一是深挖消费潜力，聚焦重点时段、重点领域、重点人群和新业态，深度分析消费结构和趋势，制定更具针对性的促消费政策措施，积极开展节庆促销、活动展销、电商直播等活动，释放市场消费热情。二是创新消费场景，提质扩容传统商圈，提档升级商业街区，培育壮大“夜经济”，点燃城市“烟火气”。三是加速消费市场复苏回暖，认真落实减降缓免退补等暖企政策，全力帮助商贸企业纾困解难。四是全面扩大居民消费，落实首套房贷款支持政策，建设长租房市场，激活房地产市场，发放新能源汽车、家电、智能电子产品、成品油等消费券，促进大宗商品消费，实施文旅促消费活动，带动文旅、住宿、餐饮等消费市场全面回暖，支持养老服务、教育医疗文化体育服务等消费，培育线上线下融合等新型消费。

（七）持续发挥重大项目对投资的重要支撑和引导带动作用。抓项目就是抓发展，稳投资就是稳增长。一是坚持“项目为王”理念。坚持科学谋划项目，依法、规范、阳光推进项目实施，积极稳妥扩大有效投资。二是把准主攻方向、壮大产业集群。把项目建设重点聚焦到产业发展上，强化“六新”突破、“五链”耦合，重科技强支柱，不断培育壮大产业集群。坚持抓“大”不放“小”，搭平台、强支持、优服务、建生态，打造更多专精特新“小巨人”、隐形冠军和瞪羚、独角兽企业。三是抓好重点项目建设，有力有序推进“十四五”规划102项重大工程实施，加强经济社会发展重点领域重大项目建设，推动新型基础设施建设，压实责任、强化储备、做实前期、加快施工，努力形成更多实物工作量。四是用好推进有效投资重要项目协调机制，统筹用好各类资金，强化土地、用能、环评等要素保障，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。五是抓好企业稳产达产，抢订单、保用工，支持企业开足马力生产。

（八）持续抓好进出口。一是进一步拓展新兴市场。全省外贸要以全面实施制度性开放为着力点，以郑州航空港高质量开放发展为主要支撑，以航空港实验区引进落地的重大项目投产为新增长点，促进全省进出口额增速稳步提升，为经济加快恢复与发展赋能助力。二是紧盯进出口龙头企业，“一企一策”主动提供服务支持，充分调动外贸企业的积极性、主动性，助力企业保订单、稳生产。三是精心谋划准备，强化政策激励，积极参加境内外重点展会和经贸对接活动，推动企业组团走出去拼抢新订单、开拓新市场。四是促进外贸稳规模优结构，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，更大力度支持海外仓建设。

（九）更大力度招商引资。招商引资应当加强顶层设计，抓住用好当前有利时机和政策机遇，充分发挥统筹协调指导作用，研究制定项目招引年度目标，细化分解季计划、月任务、周安排，着力形成统筹有力、思路清晰、责任明确、高效务实的招商引资格局。一是坚持精准招商，围绕产业集群，聚焦重点企业、重点行业、重点区域，以建链延链补链强链为主线，梳理招商引资线索，搭建招商信息平台，建立招引清单台账，实施系统、定向、精准招商。二是引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，完善外资促进服务，依法保护外商投资权益。三是创新招商方式，充分运用驻外机构、企业、商会等优势力量，丰富拓展以企招商、资本招商、委托招商、驻点招商等渠道，持续扩大招商成果。四强化队伍建设，坚持领导带头、大员上阵，建立健全招商引资绩效考核机制，引导形成全员抓招商工作热潮。

（十）推进高水平对外开放。对外开放是河南的基本省策和鲜明标识，河南开放的大门要越开越大。一是高水平推进制度型开放。抓住用好国际经贸规则调整、重塑契机，深度对接高标准国际经贸规则，主动构建于河南有利的多边和双边规则体系。抢抓RCEP战略机遇，打造河南经贸合作先行区，形成“1+N”的全省自贸创新发展格局。二是高水平融入国家重大战略。立足河南区位优势，全方位融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和“一带一路”高质量发展等国家重大战略，深化与长江经济带、京津冀、长三角、粤港澳大湾区通关合作，拓展健康、绿色、数字、创新等合作新空间。三是高水平建设对外开放平台。以打造河南自贸区2.0版、争创郑州航空港自贸新片区、整合优化郑欧班列、郑州跨境贸易电子商务综合试验区为核心抓手，推动各级各类开放平台提档升级、协同发力。以“空中丝绸之路”为引领，深化拓展“四路协同”，建设对外开放强省。

习近平总书记指出，“新征程是充满光荣和梦想的远征”。河南要强信心、提士气，扬优势、补短板，做好稳增长、促转型、抓改革、推创新、防风险、惠民生等重点工作，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。（单菊萍，河南理工大学研究员；张许良，中共焦作市委党校副校长）