学习是人类进步之梯，而学习即是一座城市发展的源泉和活力的根源。没有学习型城市，城市就没有真正的韧性。建设学习型城市是新时代推动城市创新发展的必然要求；是全面提升城市综合实力的有力保障；是加快建设全民学习的重要支撑；是构建终身教育体系的重要基石；是加快经济结构性调整、促进稳增长、实现城市可持续发展、适应信息时代发展的迫切要求，是实现城市经济发展产业结构升级重要保障。

“教育兴则国运兴、学习盛则民运盛”。学习型城市建设是城市发展战略和发展模式转变的重要支撑，是加快构建服务全民终身学习的教育体系和建设学习型社会的重要基石。学习，不仅可以改变社会成员，也可以改变整座城市。所谓“学习型城市”是城市现代化发展的新型模式，指在城市的发展中形成的有组织的自觉学习、广泛学习、终身学习、善于学习的体系和行为，以知识经济为基础，以实现人的全面发展为目标，以教育与学习主导并以学习推动着城市全面发展。学习型城市应该是一个推动市民树立终身教育理念，利用各种社会教育资源共享以促进市民终身学习的城市。建设学习型城市，目的就是要使城市能够获得文化层面上的可持续发展，深度挖掘资源及共享资源，形成巨大的文化亲和力，不断地提升文化的品位，满足全体市民终身学习的不同需求，使整个城市具有浓厚的文化气息和高尚的精神风范。

一、着力开创新时代学习型城市高质量发展新局面的应有之义

建设学习型城市，是顺应新时代发展要求的必然选择。学习型城市建设是推动城市转型发展的重要引擎。新时代更加强调以人民为中心，以人民为中心就是要促进人的全面发展，这需要学习才能够实现。学习为可持续发展提供源源不绝的动力，建设人人学习、终身学习的学习型城市，开发市民潜能，增强社会凝聚力，创造持续繁荣，从而为实现学习型社会提供不竭动力和坚强保证。

建设学习型城市，是新时代助推城市实现高质量发展的现实需要。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。奋力开创新时代学习型城市高质量发展新局面，既是高质量发展的内在要求，也是高质量发展的重要条件。以人民为中心，建设生活品质之城，让城市更靓丽，让生活更美好。在这种情况下，需要转变经济发展方式，改变传统生活方式，都需要市民通过学习，不断地丰富自我、提升自我，满足人们自我发展的高品位需要，从而实现以人的全面发展促进城市软实力提升。

建设学习型城市，是构建新时代学习型社会的客观要求。建设学习型城市是建设创新型城市的基础。学习力决定创新力，加快构建学习型城市，快速提升城市竞争力，才能在新时代中始终紧跟进步的潮流，助力构建新时代学习型社会，加快国家现代化进程、为中华民族复兴伟业推进奠定基础、打通要道。

建设学习型城市，是提升城市品位、增强城市核心竞争力的迫切需要。推动城市实现高起点上的新发展具有极其重要意义。构建“学习型城市”旨在创造“更具整体性、包容性的终身学习世界”。文化是社会发展的内在支撑。学习是文明传承之源，学习力是一个城市最本质的竞争力，是最活跃的创造力，是最可贵的生命力。新时代全面提高人的素质，是实现城市可持续发展最核心的驱动力，只有善于学习，才能更好地塑造城市的精气神，形成了一个城市的文化，不断提升城市的品格，塑造城市的学习“气质”意义深远。

 建设学习型城市，是提高生活品质的重要途径。习近平总书记指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。建设学习型城市是当今国民进入新时代的客观需要，是满足人民群众对美好生活需要的重要举措，是全面建成小康社会的重要内容。学习增进人的幸福感，只有更加重视和善于学习，建立多种类型的学习主体，逐步实现城市居民工作、学习、生活相融合，并善于将学习行为转化为创新行为，有效满足人们精神文化需求的内在要求。只有这样，人的创造精神才能得到充分的发挥，人的生活才能得到更多的充实，从而促进人的自由和全面的发展。

二、积极探索新时代学习型城市高质量发展新局面的有效路径

坚持以人民为中心，推进终身教育互联网+，支持无所不在的学习。学习是工作之基、能力之本、水平之源。推进数字化学习型城市建设，发挥各类教育机构为全民学习的功能，依托“互联网+” 等信息技术，构建覆盖城乡的终身学习平台。应用大数据、云计算等手段，实施跨界整合各类数字化学习资源，充分挖掘市民学习需求，不断优化数字学习环境，探索教育发展模式，丰富学习型城市建设载体。研究制定数字化学习评价体系，建设市民终身学习服务平台，加强在线学习质量保障与监测，利用高校的智力资源，建立市民大讲堂。

构建数字化学习型城市新生态，提供多元化学习选择，增进学习型城市活力服务统筹各类学习资源。完善政府购买服务，健全统筹协调机制和市场机制，建立学习资源的社会化，加强公共学习资源建设，推进社会公共文化设施向社会免费开放。建立不同群体的学习网站和课程，建立学习网站联盟。借助“互联网+”技术与思维，启动学习型城市云平台。建立以学习者为中心的数字化学习型城市新生态。推进以“互联网+教育”大平台为支撑的智慧校园建设，构建泛在智慧学习环境和“互联网+”家校共育模式，引领“智慧教育”新方式。

搭建数字化学习服务平台，培育学习型城市建设细胞。实施“智慧化学习平台工程”，打造多元化、开放式、互动式的全数字化学习平台。借助新兴媒体，推动社会力量共同开发运营在线终身教育学习资源。以终身学习理念引领教育改革，积极构建终身教育体系。完善老年教育教育网络，建立多层次职业教育体系。打造各类学习型共同体，支持学习资源的互通共享，培育无边界学习圈，实现学习主体相融互通。

推进社区学习圈创建，丰富学习型城市建设内涵。社区教育是建设学习型城市的主要载体。建立社区教育联席会议等制度，培育多元社区教育主体，促进各类教育与社区教育有机融合。完善社区教育多元参与、协商合作新机制，加强社区教育课程资源体系及保障体系等制度建设。明确社区大学、社区学院的职能定位，增强社区教育服务全民终身学习的能力。优化社区教育机构运行机制，探索构建社区自主学习圈，缩短的“学习半径”，打造“15分钟社区教育圈”，创新的链式学习流程，形成多模式、广覆盖的学习型组织新格局，推动学习型城市治理创新。

实行“党建+”工作模式，以高质量党建引领学习型城市创建工作高质量发展。“互联网+党建”是新时代基层党建数字化、人工智能化发展的新阶段。做实“党建+”， 构建以“党建+”为引领、统筹推进学习型城市工作的机制，提升基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，画好党建与中心学习型城市创建工作有机融合、深度融合的“同心圆”。

推进学习型城市建设，激发社会活力，形成本地鲜明特色。全世界每一座学习城市都是从这个城市里‘长’出来的，每个城市的文化、社会、经济背景都是独特的，并没有千篇一律的统一格式。在建设学习型城市时，让市民在参与学习型城市建设全过程中发挥应有的作用，充分考虑自身情况，遵循终身教育理论，并调动社会各界力量参与其中。发挥本土的实践智慧，全面考虑到城市自身的经济、人口、历史文化等特点，量身定制了学习型城市建设的纲要和项目，培育终身学习文化，打造当地特色品牌。

健全全民阅读体系，推进学习型城市建设。“盖文章，经国之大业，不朽之盛事也。”书籍是人类智慧的结晶，阅读是实现中华民族伟大复兴最基础的战略，一个崇尚读书的民族是有希望的民族。全民阅读有助于塑造城市精神、释放城市创新活力，有助于提升公民幸福感，有助于活跃城市文化生态、推动人与社会的可持续发展。加快构建全民阅读体系，将全民阅读经费纳入地方财政预算并逐年加大投入。建立全民阅读工作协调机制，推进省、市、县、乡、村五级阅读设施建设。

建立学习型城市建设监测体系与评估程序工作，保证学习型城市建设的进展。以科学适度的监测指标引导学习型城市建设的方向，以完善合理的工作机制促进学习型城市建设的协同发展。建立学习型城市监测工作组织保障机制、制度机制，科学制定的学习型城市建设监测指标体系，对学习型城市绩效进行持续监测和评估，定期上报统计相关数据信息，根据《学习型城市关键特征》，创新学习型城市的治理体系，建立学习型城市联席会议制度，记录进程、评估市民兴趣和需求及收集数据的机制，建立市民终身学习能力与需求监测评估制度，形成跨部门协作与多资源整合的工作流程。组建学习型城市监测工作联盟，形成规范的监测程序，确保监测指标的科学、合理。授权并定期发布《学习型城市建设工作监测报告》，提高学习型城市监测指标本身的公信力和知悉度。构建学习型城市监测共同体，建立学习型城市建设监测的动态信息数据库。

职继协同服务学习型城市建设

进入新时代新征程，职业教育、继续教育贯穿人的一生，发挥着纵横交叉、四通八达的支柱作用。党的二十大报告指出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，作为加快建设高质量教育体系的时代命题,这是党中央做出的重大决策部署,既体现出建设学习型社会、学习型大国的内在要求,也反映出教育高质量发展的共同主题。

完善职业技术教育、继续教育统筹协调发展机制，优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，拓宽终身学习通道，完善全民终身学习推进机制。深化集学历教育、技能培训、技能鉴定、就业服务四位一体的职业教育中心建设，加强基础教育与职业教育互相渗透，成人教育与职业教育互联互通，服务市民知识和技能培训需要，搭建职业教育支持服务终身教育、职继协同发展的互助平台。畅通继续教育通道，充分发挥在线教育、网络教育和人工智能优势，办好继续教育。实现继续教育现代化，扩大继续教育供给，提高继续教育质量，完善继续教育体制机制，提升继续教育信息化水平，增强继续教育治理能力，着力补齐继续教育短板，助推学习型城市建设再上新水平。

学习型城市就是一个“学习生活化、生活学习化，生活学习一体化”共同发展的城市。围绕“学习创造美好生活”的价值理念，推进学习型城市建设无止境，以市民和城市不断增长的学习力为支撑，提升城市人力资本的价值含量，提升城市活力、提高市民幸福指数的过程，把学习作为城市“灵魂”的组成部分。高质量发展，是新时代最鲜明的主题，是新征程最激昂的乐章。“学习让城市更美好”，奋力打造好新时代的学习型城市，让学习深入到城市建设的每一个空间,形成多样特色高质量的公共教育服务体系，共建共治共享的教育治理新格局，在新发展格局中展现新作为，在推动高质量发展上闯出新路子，让人民在终身学习中赢取更多的获得感，让中国城市同丰富多彩的世界城市一道，为人类创造出更多卓越的文化发展成果，努力实现经济社会发展与人的发展相互协调、相互促进。（河南工程学院  吕小强）