编者按：1月9日起，大象新闻中心《智库河南》频道推出“经济大省要勇挑大梁”----河南省大力提振市场信心、促进经济稳定向好系列专家解读。邀请省直社科机构专家学者，围绕“保健康、稳增长、稳就业、稳物价、防风险”六方面重点，阐释我省大力提振市场信心促进经济稳定向好的有力举措，着力引导广大干部群众勠力同心，提振信心，推动经济运行整体好转，以自信的姿态、饱满的热情迎接全省“两会”胜利召开。今天推出《提振市场信心 保持就业稳定是重点》。

提振市场信心

保持就业稳定是重点

□谈琰

2023年1月3日，省政府发布了《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》强调要“保持就业稳定”。就业是民生之本、消费振兴、国力强大之源，是所有经济活动的逻辑出发点和最终目标。稳定就业，涉及千家万户的生计和发展，因为只有通过就业带来的工资性收入才能让民众有钱花、敢消费，所以增加就业岗位，保持就业稳定就是当前的重点。

一、政策扶持市场主体良性发展，拓展就业岗位

市场主体是经济活动的主要参与者，是吸纳就业的主阵地，在国民经济中地位十分重要。去年，我省市场主体突破1000万户，跃居全国第4位，其中小微企业和个体工商户占比70%。

（一）减轻企业负担稳定就业

聚力做好惠企惠民政策落实，切实减轻用人单位在用工、社保等方面的经营压力和实际困难。一是推动落实阶段性减免国有房产租金等助企纾困政策，支持中小微企业稳就业规模。承租国有企、事业单位房屋用于经营、符合政策条件的服务业中小微企业、个体工商户，按照国家政策减免一定期限内租金。二是推动落实阶段性减低社会保险费率、阶段性缓缴社会保险费政策，支持市场主体稳岗。推动落实受疫情影响的经营困难的中小微企业、个体工商户可以阶段性缓交养老、失业、工伤保险费政策；对不裁员或少裁员的企业，实施失业保险费稳岗返还，减轻用人单位用工负担。对产业链供应链重点企业、交通物流企业抗疫保供企业、关键基础设施等要特别保障正常运转，对困难大的要“点对点”帮扶。三是要稳定市场主体预期，积极回应企业关切，建立重大舆情沟通协调和应急处置机制。

（二）扶持民营经济吸纳就业

下一步要切实落实“两个毫不动摇”，增强民企投资信心，发挥投资的关键作用。

一是推动落实金融支持政策，增强服务行业就业吸纳能力，尤其批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等服务行业企业。我省也将强化金融支撑保障，为中小微企业输血解燃眉之急。落实普惠小微贷款支持工具，按符合条件的地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持；对今年3月底前到期的小微企业贷款，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则实行延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至今年6月底。

二是对灵活就业主体，如出租车司机、网店店主、货车司机等，可以比照个体工商户和小微企业，加大经营性贷款支持力度并纳入普惠小微贷款管理。放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。

三是支持脱贫人口稳岗就业，推动农村劳动力转移就业。推动提升富农产业、本地特色产业的就业吸纳能力，深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接。

（三）统筹国内国际两个大局，广开门路保就业稳定

一是优化外资营商环境。建立外商投资企业投诉工作机制，帮助协调处理囊括税费、用地、社保、用工、用电、用气、物流等方面的困难和问题。

二是尽可能平衡行政管理和民众需求。对于小摊小贩可以采取疏导的办法划定区域和时间，人性执法，保就业稳就业。

二、加强技能培训，推动劳动者高质量就业

培训是就业的前提和基础。发展职业技能培训，是提高劳动者就业能力，提高就业质量的重要途径，也是解决当前结构性就业矛盾，促进更加充分更高质量就业的重要举措。

（一）加大职业教育和培训投入力度

实施人力资源品牌示范培育创建行动，推行“一县一品牌”建设，着力打造“豫农技工”“河南建工”“物流豫工”等十个省级品牌，帮助劳动者就业增收。

（二）开展大规模职业技能培训

以市场需求为导向，以技能培训为突破口，坚持培训对象与培训项目相结合，理论与实操相结合，大力开展就业职业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。持续深化“人人持证、技能河南”建设，高质量开展大规模职业技能培训，实施人力资源品牌示范培育创建行动，推进“一县一品牌”建设，2023年完成职业技能培训300万人次，新增技能人才200万人。

（三）鼓励和引导劳动者参加培训

建立满足城乡各类劳动者的免费培训体系，扩大职业技能培训范围，强化对重点人群的职业技能培训，逐步将有所有培训需求的劳动者全部纳入培训体系内。坚持就业导向，提高培训质量，利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目。

三、加强就业保障，帮扶重点群体就业

（一）多元化拓宽渠道，增加高校毕业生就业岗位

省政府《大力提振市场信心，促进经济稳定向好政策措施》强调，要加大对高校未就业高校毕业生和其他城镇失业人员的技能培训力度，按规定给予技能培训补贴，积极开展线上线下专场招聘活动，提供131服务（为每人免费提供1次职业指导，3次岗位信息推送，1次技能培训或1次就业见习机会）确保高校毕业生总体就业率达到90%以上。

加强就业创业指导，拓展就业岗位。重点要支持高校毕业生自主创业，落实“大众创业，万众创新”相关政策，推进高校毕业生等青年“百万就业见习”，对吸纳见习的单位给予补贴。做好就业服务和兜底保障。对于高校毕业生，要通过健全就业网上签约系统，推进体检结果互认；取消到人才服务机构报到手续，可凭学历证书、劳动合同等直接落户方式做好就业服务。要加大劳动保障监察执法力度以保障劳动者合法权益。

（二）适应新就业形态，推动建立有利于保障劳动者权益的的劳动关系

新就业形态是结构升级、科技进步与市场竞争相互交织作用的结果，随着互联网、云计算、大数据等新基础设施的完善和新技术的应用，发展新业态、企业转型升级、创新用工模式等方面可以更加有所作为。

要充分发挥灵活就业作用，以出行、外卖、即时配送等行业为重点，加强灵活就业人员职业伤害保障。对采取劳务派遣、外包等用工方式的，相关企业应合理保障劳动者权益。

（三）人性化提供岗位，推动进城务工人员省内省外转移就业

完善农民工就业服务体系，推动劳务输出扩面升级。主动对接省内省外用工需求，推动“豫见·省外”劳务输出扩面升级，积极做好返乡进城务工人员就业工作，拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，维护大龄农民工就业权益。

省人力资源社会保障厅党组书记、厅长张国伟在新闻发布会上回答记者提问时透露，去年全年实现城镇新增就业110万人以上，新增农村劳动力转移就业40万人以上，新增发放创业担保贷款突破150亿元，全省就业形势总体保持平稳。

（四）开发公益性岗位，保障政府兜底就业

对于就业安置的弱势人群，可以通过开发公益性岗位，由政府兜底就业。比如街道与基层机构针对社区的服务岗位，垃圾分类管理、共享单车管理，推进城市文明促进工作人员，农村集中供养老人的护工等。当然，要保持就业稳定还需要政府全面提升公共就业服务水平，比如健全公共就业服务体系、加快公共就业服务信息化建设、建立失业预警机制、规范职介机构管理、加大劳动保障监察执法力度，以期推动公平就业，切实维护劳动者合法权益

长期地看，要扩大就业，提升就业质量，需要大力发展经济，加快经济转型升级，进一步调整和优化经济结构，还是要靠继续深化改革，持续扩大开放，持续深化优化营商环境改革，真正落实“让市场在资源配置中起决定作用”，更好地厘清政府和市场的关系。只有充分市场化，斩断地方政府干预市场的手，彻底改革阻碍市场发展的顽疾，释放市场竞争的活力，才能根本恢复市场主体的信心和干劲，才能创造更多的就业岗位。（中共河南省委党校 谈琰）