当前，我国仍处于重要战略机遇期，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，而且韧性强、潜力大、活力足，政策效力持续释放，促进高质量充分就业具有坚实的基础。不同的发展方式具有不同的就业效应，需要根据不同发展阶段就业工作的定位和使命，选择不同的发展方式。在新时代新征程，构建就业友好型发展方式，是现阶段落实就业优先战略的重要举措，是以人民为中心的发展思想的具体体现。其核心要义是在经济和社会多维度、诸领域构建起有助于就业扩容提质的发展方式，是要使发展方式有利于扩大就业容量，缓解结构性就业矛盾，使人力资源得到优化配置，促进高质量充分就业，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会，从而不断增强广大劳动者的获得感、幸福感、安全感。

一、就业友好型发展方式的科学内涵

就业友好型发展方式是一个综合性的概念，它以实现高质量充分就业为核心目标，强调在经济社会发展的全过程中，将就业优先作为重要原则，使发展模式与就业增长之间形成良性互动关系。这一概念突破了传统发展模式中单纯追求经济增长而忽视就业效应的局限，转而将就业作为衡量发展成效的关键指标之一。就业友好型发展方式要求政府、企业、社会组织和济政策、完善就业服务体系、加强劳动市场监管等发劳动者等多元主体协同参与。政府通过制定和实施就业优先的宏观经挥主导作用;企业在追求经济效益的同时，积极履行社会责任，创造更多就业岗位，改善劳动条件;社会组织为劳动者提供职业指导、技能培训等服务;劳动者自身则需主动提升就业能力和职业素养。只有各主体形成合力，才能真正构建起就业友好型发展方式，实现经济社会的高质量发展。

从经济学视角来看，就业友好型发展方式注重经济增长与就业增长的协同性。传统经济理论认为，经济增长会自然带动就业增加，但现实中存在 “无就业增长” 或 “低就业增长” 现象。就业友好型发展方式要求通过产业政策引导、资源优化配置等手段，确保经济增长的同时创造出充足且适配的就业岗位。例如，在产业结构调整过程中，既要推动高端制造业、战略性新兴产业发展，提升经济发展质量，也要重视劳动密集型产业的转型升级，发挥其吸纳就业的基础性作用。这种平衡发展有助于缓解结构性就业矛盾，实现人力资源在不同产业间的合理流动与优化配置。​

从社会发展层面分析，就业友好型发展方式体现了社会公平与包容的价值取向。就业不仅是经济问题，更是重要的社会问题。当大量劳动力无法实现就业时，不仅会造成人力资源浪费，还可能引发社会不稳定因素。就业友好型发展方式致力于为不同年龄、性别、学历、技能水平的劳动者创造平等的就业机会，消除就业歧视，保障劳动者的合法权益。它关注弱势群体的就业需求，通过职业培训、就业援助等措施，帮助他们融入劳动力市场，共享经济社会发展成果，从而促进社会的和谐稳定与公平正义。​

从可持续发展角度出发，就业友好型发展方式强调发展的长期稳定性与可持续性。它注重培养劳动者的综合素质和职业技能，以适应不断变化的经济社会环境。通过构建终身学习体系和职业技能培训机制，使劳动者能够在产业升级和技术变革过程中持续提升自身能力，避免因技能不匹配而陷入失业困境。同时，就业友好型发展方式鼓励发展绿色产业、循环经济等可持续发展领域，创造出具有长期生命力的就业岗位，实现经济发展、就业增长与环境保护的多赢局面。​

二、构建就业友好型发展方式的实践探索

(一)建设就业友好型城市。在全球技术进步与产业结构调整背景下，我国多地已将就业友好型城市建设纳入城市发展战略，形成差异化实践经验。江浙地区人口净流入、就业预期的自我实现效应明显，探索起步较早。如苏州以“1+N”政策体系搭建顶层设计，重大项目须经就业评估，“就在苏州”数字平台和“苏才码”承担一站式服务，并围绕新兴产业构建产教评一体化的技能生态链。温州实施职业友好型城市建设三年行动计划，整合创业孵化、技能认证、生活服务等17项举措，形成跨部门的“就业-安居-发展”闭环。人口净流出的地区走另一条路，辽宁以沈阳、大连双核带动，推进沈阳都市圈和沿海经济带就业公共服务一体化，在产业有序转移中创造岗位。

(二)建设就业友好型产业体系。各地共同的着力点是把就业指标嵌入产业决策。如江苏围绕“1650”现代化产业体系制定先进制造业促就业、专精特新企业就业创业扬帆计划等专项方案，评估重大政策和重大生产力布局的就业影响，并把项目吸纳就业情况纳入省就业运行监测分析系统。四川推动人工智能、低空经济、航空航天、新能源、医药健康等重点产业建圈强链，同时发展家政、社区服务、养老等劳动密集型行业，拓宽乡村振兴和灵活就业的岗位来源。广东把消费场景转化为就业机会，实施岗位挖潜扩容方案，支持直播电商、跨境电商等业态促就业。安徽建设特色创业街区与园区，以基金集聚、孵化体系形成创业生态。

(三)建设就业友好型社区。社区实践主要围绕外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体展开。场景友好方面，重庆沙坪坝区建成2.2万个友好场景，社区食堂、卫生服务中心、换电站和小型驿站分布其中，北海市海城区北部湾西路社区则为骑手提供休息场所。服务友好方面，多地设立新就业群体服务专窗，集中办理政策咨询、证件和社保医保事项，部分地方通过友好商户提供折扣。治理友好方面，成都龙泉驿区龙泉街道明确“144”工作路径，实施场景、关爱、服务、治理四项行动，把新就业群体从服务对象转为治理参与者。设施友好方面，威海建设“就在威海”社区就业服务站，面向失业人员、就业困难人员和离校未就业高校毕业生分类培训，并用夜课、周末课堂方便居民就近错时参加。

综上，地方相关探索的共同点，是把就业目标写进政策文本、嵌入决策流程，并配置相应的资金和组织机制。目标设定上，稳定性、高质量、包容性和可持续性被同时纳入，就业与经济的联动机制逐步建立。政策工具箱从重大项目就业评估延伸到数字平台、技能生态链和社区服务。还应看到，构建就业友好型发展方式是一项长期系统工程。各地发展阶段、产业基础和人口流向差异很大，单纯用统一量化指标衡量并不合适，需要因地制宜、有针对性的设计与谋划推进。

三、加快构建就业友好型发展方式的有关建议

构建就业友好型发展方式的核心要义是在经济社会多维度、诸领域构建起有助于就业扩容提质的发展方式，需要系统性思考、整体性推进。

(一)进一步强化就业优先导向。把高质量充分就业纳入地方国民经济和社会发展规划和年度计划的优先目标和宏观政策一致性评估。加强宏观经济政策与就业政策的有效衔接，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力。在制定实施重大产业政策、重大工程项目、重大生产力布局时，统筹考虑可能对就业吸纳能力、就业创业环境、就业质量等方面产生的影响。

(二)加快培育就业友好型产业生态。将就业目标深度嵌入产业发展全链条，培育就业友好型产业生态，实现产业发展和竞争力提升与就业扩容提质的良性循环。坚持体系化、动态化的产业发展逻辑，主动破解“低效就业”传统产业发展依赖，积极防范新兴产业“虚假就业”泡沫，更加强调长期产业生态的就业韧性。将就业要素作为产业决策的核心变量，增强产业体系与就业的协同性。

(三)加快推进就业友好型人力资源素质提升行动。构建就业友好型社会，推动人力资源与就业市场的精准匹配，推进以就业需求为导向、全覆盖、全过程、系统性的人力资源素质提升计划。深化校企合作，开展校企共建产业学院、实训基地，开展联合招生、联合培养，构建产教融合的教育体系。开展“技能提升行动”专项培训，加快推进数字技能普及和提升进程，开展实战型培训和资格认证，实施全周期职业技能培训。营造终身学习氛围，开发终身学习云平台，推进终身学习体系建设。

(四)进一步健全就业友好型公共服务体系。以“服务便利化、数字化、精准化”为核心，打造覆盖就业全链条、服务全人群、支持全周期的就业友好型服务体系，实现从“被动响应”到“主动服务”、从“粗放匹配”到“精准赋能” 的转变，提升就业服务的效率与质量。加快推进构建全覆盖、分层化的就业服务网络，构建全流程的数字化服务生态，建立就业风险预警体系。

(五)进一步健全就业友好型发展保障支撑体系。强化政策引领，多元协同推进，充分调动各方积极因素，营造全社会共同支持就业的舆论氛围，夯实就业友好型发展的基础支撑。优化工作机制和政策保障，统筹解决跨部门政策衔接、资源调配等重大问题。用好金融政策工具，通过财政撬动、金融让利、社会参与，形成就业资金保障的合力。总结提炼各地就业友好型现代产业体系、就业友好型城市、就业友好型社区、就业友好型企业等项目建设经验，完善建设标准和考核办法，因地制宜打造并实施就业友好型发展方式的有效抓手和工作平台。完善就业形势监测预警机制，切实防范和化解失业风险，及早做好政策储备。(作者：李红见，河南省社会科学院研究员)

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