党的二十大报告明确提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，乡村振兴战略、新型城镇化战略等一系列国家战略的落地实施，均将县域经济发展作为核心着力点，凸显了县域在国家发展全局中的战略地位。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革成为核心发展任务。县域作为我国行政体系与国民经济的基本单元，是衔接城市与乡村、工业与农业的关键节点，承载着保障粮食安全、推进乡村振兴、促进城乡融合、实现共同富裕的多重战略功能，县域经济的高质量发展是全国经济高质量发展的重要基础，也是破解城乡发展不平衡、区域发展不充分问题的核心抓手。在此背景下，探索适配县域禀赋特征的高质量发展路径，厘清县域产业升级的内在逻辑，成为当前区域经济领域的重要研究议题。

一、以特色产业支撑县域经济高质量发展阶段特征明显

改革开放后，我国县域产业依次经历乡镇企业萌芽、园区化工业集聚、转型调整探索等发展阶段，为县域经济增长与全国工业化进程作出了重要贡献。但传统县域产业普遍遵循要素驱动、规模扩张的粗放型发展路径，随着我国发展阶段转换与内外部环境变化，其内生矛盾与发展瓶颈日益凸显，已难以适配高质量发展要求。

一是产业同质化竞争加剧,价值链延伸受限。多数县域脱离自身资源禀赋，盲目布局通用制造、低端化工、普通建材等通用型产业，导致低水平重复建设与产能过剩，陷入低价竞争的内卷困境，产业整体附加值偏低，抗市场风险能力薄弱。县域产业多集中于初级原料生产、低端加工制造环节，研发设计、品牌运营、渠道服务等高附加值环节向中心城市集聚，产业增值收益大量外流，县域长期陷入“增产不增收、增收不增利”的发展困境。

二是要素外流与创新动能不足，城乡结构性矛盾突出。大城市凭借产业集聚优势与公共服务优势，持续虹吸县域人才、资本等高端生产要素，县域普遍面临人才短缺、资本匮乏、创新能力薄弱的问题，传统土地、资源、人口红利逐步消退，增长动力难以为继。同时，农村剩余劳动力大规模跨区域向城市转移，虽推动了城镇化进程，但也引发乡村空心化、留守群体等社会问题，城乡居民收入差距依然显著，发展成果的共享性不足。

三是资源环境濒临上限，能源约束紧张。传统高耗能、高污染的工业化路径，与多数县域承担的农产品主产区、重点生态功能区定位存在根本冲突，“先污染后治理”的老路难以为继，县域经济可持续发展面临严峻挑战。

二、以特色产业支撑县域经济高质量发展的理论逻辑

以特色产业支撑县域经济高质量发展本质上是对经济规律的有效遵循，同时也是实现经济社会可持续发展的必然选择。当前，特色产业已从地方自发的实践探索，上升为国家层面推动县域经济转型的战略抓手，各地涌现出大量以“一县一业”“一镇一品”为特征的特色产业发展典型，涵盖特色种养与农产品精深加工、细分轻工制造、文旅融合服务等多元业态，通过深耕细分赛道、延伸产业链条、打造区域公共品牌，实现了产业竞争力提升、居民增收与财政增长的多重成效，充分验证了特色产业在县域场景的适配性与生命力。因此，在县域经济转型的实践探索中，必须立足本地资源禀赋、区位条件与产业基础的特色产业，以期成为支撑县域经济高质量发展的核心路径。

一是能够实现区域分工下的要素配置再调整。从区域分工的视角上看，区域应依托自身相对丰裕的生产要素参与产业分工，通过专业化生产降低机会成本，实现资源配置效率最优。县域的各类要素存在天然的稀缺性，同时在要素集聚和使用上效用不足。特色自然资源、文化资源、低成本劳动力、生态空间等不可流动要素相对丰裕，发展特色产业正是县域顺应自身要素禀赋结构的理性选择，能够在全国产业分工体系中构建差异化竞争优势，从根源上规避同质化竞争，实现资源利用效率最大化。

二是产业竞合关系下的要素配置系统优化。对于县域自身发展而言，产业决定着县域地区发展的成败。从产业自身的视角来看，马歇尔的产业区理论与波特的钻石模型指出，同类产业在地理空间的集聚可产生专业化劳动力共享、中间投入品配套协同、知识与技术溢出等三大外部经济效应，进而形成持续的产业竞争优势。县域中小企业普遍规模偏小、研发能力弱、抗风险能力差，特色产业的集聚化发展能够通过外部经济效应弥补单个企业的规模劣势，推动产业整体交易成本下降、生产效率提升，是县域产业实现提质增效的核心组织路径。

三是价值链攀升下的要素价值最大化。按照全球价值链理论，产业链价值分布呈现“微笑曲线”特征，初级生产、简单加工环节处于价值底端，研发设计、品牌运营、渠道服务环节占据价值高端。要保障县域产业的可持续发展，就需要多元提升产业链价值链，县域特色产业可通过纵向延链拓展精深加工、仓储物流、品牌运营等环节，通过横向三产融合衍生文旅体验、科普研学、康养服务等新业态，突破价值链低端锁定，将更多增值收益留存于县域内部，提升产业发展的质量与效益。

三、以特色产业支撑河南县域经济高质量发展的实践价值

以特色产业推动河南县域经济高质量发展是落实党中央决策部署的政治要求。习近平总书记在河南调研时提出县域治理“三起来”重大要求，为河南县域发展指明根本遵循。国家层面先后部署中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、以县城为重要载体的新型城镇化等多重战略，中央一号文件连续明确壮大县域富民产业的工作方向，构建起县域发展的顶层政策框架。河南肩负着保障国家粮食安全、筑牢生态屏障、推动中部地区崛起的政治责任，发展特色产业是将国家战略落地落细的核心抓手：通过分类施策引导农业大县做强农产品精深加工、生态功能区县培育绿色产业、都市周边县承接产业配套，既契合全国主体功能区布局要求，也精准践行“强县与富民统一、改革与发展结合、城镇与乡村贯通”的治理目标，是河南服务国家发展大局的必然行动。

以特色产业推动河南县域经济高质量发展是聚焦区域特色的精准定位。河南县域经济体量占全省GDP的67.7%，规上工业增加值占比超60%，是建设农业强省、制造强省的核心支撑。各个县(市)资源禀赋差异显著，豫东黄淮平原是全国粮食主产区，豫西、豫南山区具备生态文旅优势，部分县域传承有细分制造产业基础。发展特色产业能够充分激活各地比较优势，将农业资源转化为粮油、果蔬、畜禽深加工产业链，将生态资源转化为乡村文旅、康养产业，将传统产业基础升级为细分领域产业集群，目前已形成长垣起重、柘城超硬材料、民权制冷、西峡中药材等一批全国性特色产业名片，推动各县域在全省产业格局中找准差异化定位，共同支撑河南在全国统一大市场中构建竞争优势。

以特色产业推动河南县域经济高质量发展是破解产业结构转型的必然之路。河南县域产业转型面临着产业同质化、价值链层级偏低、要素支撑不足等多重问题。如果继续按照传统工业发展的模式和思路，极易脱离县域要素禀赋、陷入同质化竞争。通过发展特色产业，能够深专精领域，构建错位竞争格局，破解同质化内卷。同时通过延链补链推动三产融合，将更多产业增值收益留存县域，进而培育和完善本土化就业创业场景，吸引劳动力、人才回流，推动县域产业从粗放规模扩张向特色质量提升转型。

以特色产业推动河南县域经济高质量发展是实现河南现代化建设的基础支撑。中国式现代化河南实践的短板在县域、潜力也在县域。加快推进县域特色产业发展，一方面能够推动富民与强县协同，通过吸纳本地劳动力就地就业、带动农户经营性与财产性收入增长，缩小城乡收入差距，夯实共同富裕的县域基础。另一方面，能够实现城乡融合发展，带动产业向镇村下沉，培育特色产业镇、专业村，构建由县到镇再到村的梯度发展格局，支撑以县城为载体的新型城镇化建设。同时，生态型、绿色型特色产业契合黄河流域生态保护要求，推动生态产品价值实现，践行绿色现代化理念。围绕专精特新企业的培育，也为县域发展新质生产力提供了载体，全方位夯实河南省现代化建设的底部支撑。

【作者：吕康妮，中共河南省委党校经济学教研部，讲师，博士研究生。本文系河南省哲学社会科学规划项目“河南省融入全国统一大市场建设的内在逻辑与实现路径研究”(2024CJJ032)；中共河南省委党校决策咨询课题“河南做强通道经济的提升策略与实现路径研究”(2025xjcw04)阶段性研究成果。】

编辑：李雯 | 审核：张可垒 李高洁