2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，首次明确了建设全国统一大市场是加快构建新发展格局的内在要求和重要支撑。在经济迈向新常态和高质量发展的要求下，全国统一大市场的内涵和功能也在不断深化。2025年7月，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第六次会议时，提出了纵深推进全国统一大市场建设的基本要求和重点任务，为进一步深化改革，加快构建全国统一大市场提出了更加明确的发展方向和根本遵循，全国统一大市场建设也从“五统一、一破除”上升为“五统一、一开放”，各地加快融入和服务全国统一大市场建设也面临着新的任务和挑战。

改革开放后，随着市场经济模式的引入，我国经济社会发展呈现出新的态势。为了抓住政策红利和战略机遇期，各地方经济发展竞争愈加激烈，例如大量高耗能、高污染企业创办，招商引资等优惠政策引发了一系列的地方博弈和逐底竞争行为，各地区设置隐性准入门槛，区域监管力度层次不齐，交通基础设施互联互通问题长期未能得到有效解决，物流成本、交易成本、财政补贴成本等居高不下。地区间贸易、生产、流通、监管等规则不尽统一，特别是对外开放贸易规则标准统一建设上，欠发达地区差距明显，难以实现与国际标准的有效衔接，从而缺乏对外开放的主动权，难以形成自主话语体系。在这种情况下，尽管我国经济增速长期以两位数增长，但总体上以粗犷式的经济发展模式为主，地方产业同质化、地方保护主义等现象的发展导致了大量资源要素的错配和扭曲，呈现出“高污染、高耗能、高产量”的发展态势，发展质量水平大大降低，整体生产效率并未实现有效提升，相反带来了大量的环境污染、资源浪费、城乡二元矛盾、产业结构失衡、人力资本匮乏、地方债务激增等历史遗留问题。要解决这些问题，就必须在中央宏观调控下完善社会主义市场经济体制机制建设，发挥中央政府强有力的宏观政策调节作用，破除地方壁垒，完善基础设施和基本公共服务，在全国层面形成统一的规则对接和协同分工，促进资源要素的自由合理流动，推动市场增殖和全要素生产率的大幅提升，实现区域协调发展。因此，构建循环枢纽和双循环支点符合河南当前的发展阶段特征与核心优势，是破解发展难题、增创发展优势的关键抓手。

一、推动产业升级和枢纽融合发展

(一)推动传统产业价值链向中高端跃升

针对传统产业“大而不强、价值链偏低”的结构性矛盾，以高端化、智能化、绿色化为方向，实施传统产业精深加工倍增行动。聚焦有色、化工、钢铁、建材等“原字号”产业，逐行业绘制价值链升级路线图，推动产业从初级加工产品到深加工、全链条的转型升级。例如在化工领域，壮大生物基材料、高端聚碳、精细化工等高附加值品类，推动濮阳、平顶山等化工基地向新材料产业集群升级。在钢铁领域，重点发展高端装备用钢、新能源用钢，推动钢铁产业与装备制造、汽车产业协同配套。针对装备制造等“老字号”产业，深化智能制造升级，推动起重装备、农机装备、矿山装备向智能化、成套化、服务化转型，支持龙头企业从设备供应商向系统解决方案提供商转变。

(二)加快新兴产业全链条集群化发展

聚焦新能源汽车、电子信息、新材料、生物医药等，补齐核心配套短板，提升本地配套率，打造具有全国竞争力的新兴产业增长极。以郑州航空港区为核心，推动智能终端产业向高端整机、核心元器件延伸，做强超聚变服务器等算力产业，布局集成电路、新型显示等核心环节，构建“终端+算力+元器件”全产业生态。

(三)大力培育枢纽偏好型产业集群

立足综合枢纽优势，精准布局临空、临港、临铁、陆港偏好型产业，推动枢纽流量向产业增量转化。重点发展航空制造、生物医药、高端冷链、跨境电商、航空金融等临空型产业。加快完善周口港、漯河港等内河港口枢纽建设，形成高水平临港经济开发区。以郑州国际陆港为核心，布局大宗商品交易、跨境供应链服务、保税加工、国际分拨等业态。

二、持续完善立体交通枢纽建设

(一)深化多式联运一体化改革

统一多式联运载具、安检、单证等标准，全面推广“一箱到底、一单到底”服务模式，深化“一单制”改革，拓展区块链提单在金融、结算、通关等场景的应用。完善集疏运体系，实施铁路专用线进港口、进园区、进厂区工程，打通内河港口、铁路场站与高速公路、产业园区的“最后一公里”，减少公路短驳中转环节。优化运输结构，持续实施公转铁、公转水行动，扩大铁水联运、公铁联运、空铁联运规模，提升多式联运数字化智能化水平。

(二)做强物流主体与高端服务供给

实施物流龙头企业培育工程，支持本土物流企业通过兼并重组、联盟合作等方式做大做强，培育全国性综合物流集团与供应链服务企业，改变物流企业“小散弱”格局。大力发展高端物流业态，聚焦重点产业链打造专业化供应链物流体系，为制造企业提供仓储、运输、配送、金融一体化供应链服务；完善城乡冷链物流体系，建设一批区域性冷链物流枢纽，降低农产品流通损耗与成本；健全县乡村三级物流配送体系，深化客货邮融合发展，整合农村物流资源，打通农产品上行与工业品下行双向通道。推动物流与制造业、商贸业深度融合，推广供应链管理、第四方物流、国际物流等高端服务，提升物流服务的附加值与竞争力。

(三)补齐水运与航空枢纽功能短板

推进沙颍河“四升三”三级航道工程，提升航道通航等级与枯水期通航保障能力。完善港口功能布局，推动周口港等重点港口向集装箱港、外贸港升级，拓展保税、仓储、加工、贸易等增值服务，提升港口的产业带动能力。加强与长三角港口群的协同合作，加密内河集装箱航线，发展铁水联运、河海联运，打造通江达海的内河航运枢纽。航空枢纽方面，坚持客货并举，在巩固货运优势的基础上，加密国际国内客运航线，提升旅客吞吐量与中转比例，推动航空客货协同发展。提升本地货源占比，依托本地产业培育航空适货产业，减少过境中转依赖。拓展航空货运增值服务，发展航空保税物流、跨境电商分拨、生鲜冷链等业态，强化航空枢纽的产业赋能作用。

三、建立健全区域协同保障机制

(一)强化顶层设计

建立省级层面循环枢纽与双循环支点建设统筹推进机制，成立由省政府主要领导牵头的工作专班，统筹发改、交通、商务、工信、市场监管、海关等部门力量，解决跨部门、跨区域的重大问题。编制专项发展规划与年度行动方案，建立常态化评估机制，形成目标明确、权责分明、政策统一的机制体系。

(二)推动省内一体化发展

强化郑州都市圈的核心引领作用，推动都市圈交通一体化、产业协同化、市场一体化，打造全省循环枢纽的核心引擎。建立区域产业分工协作机制，引导各地立足资源禀赋发展特色产业，出台招商引资负面清单，避免同质化竞争与恶性招商，形成优势互补、分工协作的产业格局。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，破除地方保护与市场分割，推动省内市场规则统一、监管执法协同、信用体系互认，实现商品要素自由流动、公平竞争。持续扩大“扫码入企”覆盖面，推进“一业一查”综合监管，降低市场主体制度性交易成本。

(三)深化省际合作

主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家重大战略区域，深化交通互联、市场互通、产业互补、创新协同，打造区域循环的衔接枢纽。加强与周边省份的市场一体化合作，推动省际交通互联互通、标准互认、执法协同，打通省际循环堵点；共建省际产业合作园区，探索产业转移利益共享机制，有序承接东部沿海高端产业转移，同时联动西部能源资源市场，打造东西部产业协作的核心节点。积极参与中部地区崛起战略，推动中部六省市场一体化、交通一体化、产业协同化，共同建设全国统一大市场重要枢纽。

【作者：郑坤，经济学博士，中共河南省委党校经济管理教研部讲师。本文系河南省社科联2025年度调研课题“做大做强特色产业推动河南县域经济高质量发展研究”(SKL—2025—1768)；河南省哲学社会科学规划项目“河南省融入全国统一大市场建设的内在逻辑与实现路径研究”(2024CJJ032)；中共河南省委党校决策咨询课题“河南做强通道经济的提升策略与实现路径研究”(2025xjcw04)阶段性研究成果】

编辑：李雯 | 审核：张可垒 李高洁