河南省“十五五”规划纲要指出，要建设现代化郑州都市圈，强调要“做强郑(港)汴许主引擎”。这是“十五五”时期我省优化区域经济布局、打造区域高质量发展核心动力源的战略部署。郑(港)汴许主引擎作为郑州都市圈发展的核心动力极，串联郑州国家中心城市、航空港区开放枢纽、开封文化名城与许昌制造强市，是支撑都市圈高质量发展的“黄金三角”。近年来，四地紧扣“交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享、创新联动”总体要求，同向发力、协同共进，主引擎建设取得阶段性显著成效。面向新发展阶段，持续做强郑(港)汴许主引擎，必须科学把握都市圈发展规律，厘清核心辩证关系，明确攻坚实践路径，不断提升核心集聚力与全域辐射力，为现代化郑州都市圈建设注入强劲动能。

一、郑(港)汴许主引擎建设取得阶段性成效

近年来，在省委、省政府的统筹部署下，郑州、航空港区、开封、许昌四地锚定主引擎定位同向发力，一体化发展纵深推进，在空间格局、交通互联、产业协同、创新联动等领域取得一系列标志性成果。

空间协同格局基本成型，同城化发展框架持续夯实。主引擎区域初步形成以郑州主城区为核心、航空港区为枢纽、开封和许昌为两翼的功能分工格局，四地功能定位清晰、互补性持续增强。郑开同城化提质发展纵深推进，郑许一体化发展提速，航空港区“一枢纽、两片区”布局持续优化，四地空间连通性不断增强，协同发展的地理框架基本拉开，为后续一体化推进打下了扎实的空间基础。

交通互联互通网络加快构建，内联外通枢纽功能持续强化。四地统筹推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市道路交通建设，郑开城际、郑许市域铁路等相继开通运营，多条高速、干线公路完成升级改造，以航空港区国际航空枢纽、郑州铁路枢纽为核心的多式联运体系不断完善，区域内1小时通勤圈基本形成，对外通达全球的开放枢纽功能持续凸显，主引擎的交通支撑能力显著提升。

产业协同合作走深走实，分工协作的产业体系逐步构建。四地依托各自产业基础错位发展、协同联动，电子信息、装备制造、汽车零部件、文化旅游等领域产业链跨区域整合步伐加快，郑州科创研发、航空港区开放物流、开封文化文旅、许昌先进制造的产业互补格局持续巩固，一批跨区域产业合作园区落地建设，产业协同效益逐步释放，集群化发展水平不断提升。

创新联动机制逐步建立，创新资源流动共享初见成效。四地加快推进科创平台共建共享，推动高校、科研院所与企业开展跨区域产学研合作，促进创新要素在区域内自由流动，郑州国家中心城市的创新资源逐步向开封、许昌延伸辐射，航空港区的开放创新优势加快向周边溢出，区域创新整体效能逐步提升，协同创新生态正在加快形成。

公共服务共享领域持续拓展，民生同城化获得感不断增强。四地在教育医疗、社保就业、文旅休闲等领域推进合作，实现了社保互通、医保异地结算、文旅资源互惠共享，居民跨区域生活出行更加便利，同城化发展的民生红利持续释放，群众对一体化发展的认同感、获得感不断提升。

二、做强郑(港)汴许主引擎需正确处理三对关系

做强郑(港)汴许主引擎，是一项涉及跨行政主体、多利益诉求的系统工程。推进过程中，必须遵循都市圈发展的客观规律，正确处理好政府与市场、竞争与合作、集聚与扩散三对核心关系，为持续做强主引擎提供科学的方法论指引。

正确处理政府与市场的关系，推动有效市场和有为政府更好结合。都市圈本质上是经济圈，是中心城市突破行政边界束缚、实现经济边界不断扩大的结果。做强郑(港)汴许主引擎，核心是实现跨行政区域的经济要素和产业资源的优化配置，产业链上下游协同、企业跨区域布局、要素自由流动等，必须依靠市场的力量来实现，充分尊重市场主体选择与产业演进规律，推动资源向效率更高的领域集聚。同时，郑(港)汴许主引擎内各城市发展定位的协调、生态环境的区域治理、市场秩序的有效维护以及基本公共服务的合理配置等市场失灵领域，则更多依靠政府力量来实现。要通过规划统筹、制度供给、政策协同破除行政壁垒，为市场机制充分运行创造良好制度环境，形成市场主导、政府引导的协同发展格局。

正确处理竞争与合作的关系，实现区域整体利益最大化。竞争和合作是影响区域协同发展水平和质量的重要因素。在做强郑(港)汴许主引擎的过程中，竞合主体的增加一方面会提升协调难度和成本，另一方面也会促进圈内不同职能和规模等级城市深化合作。郑州、航空港区、开封、许昌等地发展要牢固树立“一盘棋”思想，坚持以区域公共利益为导向，以统筹城市功能、开展毗邻区合作、探索飞地经济等模式促进城市合作，保持合理有序的竞争水平，避免同质化恶性竞争。同时建立起相对应的利益分成和补偿机制，平衡各方发展权益，推动实现溢出效应，夯实郑州都市圈建设的核心支撑。

正确处理集聚与扩散的关系，强化核心引领与全域联动发展。集聚和扩散是都市圈中心城市和外围城市之间最为显著的关系。郑州都市圈的形成和发展是各类资源要素不断集聚和扩散的结果，做强郑(港)汴许主引擎将会带来郑州国家中心城市发展腹地和都市圈内部整体市场容量的极大拓展。协调郑州与其他城市之间的关系，需要郑州不断发挥引领作用，在提高集聚能力的过程中尽快形成规模效应，不断提升自身的劳动生产率与核心竞争力；同时积极利用自身丰富的科技创新、生产技术、人力资本、平台优势等产生外溢效应，带动开封、许昌产业升级与功能提升。航空港区要发挥枢纽纽带作用，承接郑州功能外溢、联动汴许产业发展，形成核心引领、梯次联动、互利共赢的发展格局。

三、纵深推进郑(港)汴许主引擎建设的实践路径

面向新发展阶段，落实省“十五五”规划部署，做强郑(港)汴许主引擎，应以体制机制创新为根本动力，以产业协同升级为主攻方向，以基础设施互联互通为先行支撑，以创新联动和服务共享为重要保障，全面提升主引擎的集聚力、辐射力和竞争力。

深化体制机制改革，破除跨区域协同的制度壁垒。强化省级统筹协调，做实都市圈建设工作机构，健全常态化议事协调机制，完善规划共编、政策共商、项目共建、利益共享的制度框架。推动跨行政区空间规划衔接和要素市场一体化，探索建立土地指标跨区域调剂、财税利益分享、经济统计分算等核心制度安排，为区域协同发展提供长效激励。支持重点区域开展集成式改革试验，在行政审批、市场监管、公共服务等领域率先突破，形成可推广的制度成果。

构建高效便捷通勤体系，夯实一体化发展的硬件支撑。以轨道交通为骨干，持续优化城际铁路和市域铁路的运营组织模式，推动多层次轨道交通网络无缝衔接、便捷换乘，探索“一票通达”的同城化出行服务。完善高快速路网布局，系统打通跨区域瓶颈路段，推进干线公路与城市路网顺畅连接。强化综合交通枢纽的集疏运能力，构建主要枢纽间快速通达体系。推动交通运行管理智慧化、一体化，全面提升一小时通勤圈运行品质。

推动产业深度协同，培育世界级先进制造业集群。立足比较优势，引导形成差异化定位、链条化协作的产业发展格局。推动优势产业带沿链聚合、向高端跃升，集中力量做强主导产业集群，前瞻布局关键配套环节和新兴产业领域，提升产业链供应链韧性和竞争力。发挥枢纽经济优势，促进先进制造业与现代服务业深度融合，强化研发、制造、集散等核心功能的空间协同配置。建立健全跨区域产业协作与利益联结机制，探索联合招商、税收分成、园区共建等模式，凝聚产业协同发展的持久合力。

强化创新体系联动，共建区域性科技创新高地。统筹布局创新廊道，推动重大科创载体串珠成链、功能互补，构建以核心节点为引领、周边区域为支撑的创新空间格局。促进创新资源开放共享，推动重大科技基础设施、高校院所、实验室体系向区域内有需求的主体开放，营造“研发—转化—产业化”高效衔接的创新生态。围绕重点产业方向，联合开展关键核心技术攻关，探索跨区域创新联合体组建新模式。深化科技体制改革，破除人才流动、资质互认、成果转化等方面的制度障碍，增强协同创新的内生动力。

推进公共服务便利共享，厚植同城化民生底色。持续扩大政务服务跨城通办覆盖范围，推动高频事项“一网通办、异地可办、就近好办”，逐步消除行政边界对群众办事的限制。促进优质教育、医疗、文化等资源跨区域辐射下沉，探索集团化办学、医联体共建等协作模式，推动基本公共服务待遇趋同、标准衔接。完善社会保障一体化机制，推动社保关系顺畅转移、待遇互认，筑牢公共卫生协同防线，让群众在同城化发展中切实受益。

深化文化生态共兴，拓展开放协同新空间。整合特色文化资源，联合塑造具有国际影响力的文旅品牌，共建区域文化地标和精品线路。统筹流域综合治理和生态廊道建设，建立统一的生态管控标准和协同监管机制，筑牢区域生态安全屏障。发挥对外开放门户枢纽的引领作用，推动各类开放平台政策叠加、功能互补、联动发展，协同拓展跨境电商、海外仓等新型贸易通道。对标高标准国际经贸规则，营造市场化、法治化、国际化营商环境，全面提升全球资源要素配置能力。

(作者：林永然，博士，中共河南省委党校经济管理部副主任、副教授；王一乔，博士，中共河南省委党校经济管理部讲师)

【基金项目：本文是河南省科协科技决策咨询研究课题“加快推动郑州都市圈同城化发展的实践路径研究(项目编号：SKXJCZX-2026-17A)”，中共河南省委党校重点课题“河南数字金融支持实体经济高质量发展路径研究”(项目标号：ZX2024020)的阶段性成果】

编辑：李雯 | 审核：张可垒 李高洁