农村道路交通安全是道路交通安全治理的重中之重，更是筑牢乡村振兴安全根基、保障群众生命财产安全、维护基层社会和谐稳定的关键环节。近年来，随着河南省乡村振兴战略深入推进、农村经济快速发展，农村公路路网持续延伸，机动车、非机动车保有量和驾驶人数量大幅增长，农村道路交通通行频次、人流车流密度持续攀升。与此同时，农村道路基础设施薄弱、群众安全意识不足、监管治理力量薄弱、隐患闭环治理不到位等深层次问题逐步凸显，农村道路交通安全风险呈现点多、线长、面广、隐患杂、治理难的特点，已成为制约全省道路交通安全形势持续稳定向好的突出短板。立足河南省农村道路交通发展实际，精准研判当前管理现状、深度剖析问题成因、系统完善治理对策，对全面提升农村道路交通安全现代化治理水平、全力压降道路交通事故、护航乡村全面振兴具有重要现实意义。

一、河南省农村道路交通安全管理工作现状

河南省作为农业大省、人口大省，农村地域广阔、行政村数量多，截至2025年底，农村公路通车里程24.5万公里，位居全国前列，农村道路交通是全省交通体系的重要组成部分。当前，全省持续推进“四好农村路”建设，不断完善农村路网布局，农村交通通行条件显著改善，有效打通了乡村发展脉络、便利了群众生产生活。随着农村消费升级和生产方式转变，农村私家车、摩托车、电动三四轮车、农用运输车保有量逐年激增，驾驶人队伍持续扩容，道路交通要素高速增长与安全治理能力滞后的矛盾日益突出，农村道路交通安全稳中有险、险中有忧的态势持续存在，整体呈现出“基础改善、隐患凸显、治理承压、风险高发”的总体态势。

从道路基础现状来看，全省农村公路覆盖全域、通达村组，全省实现建制村、20户以上自然村100%通硬化路，但基础设施建设标准参差不齐。多数早期建成的乡村道路等级偏低，以三级及以下公路为主，普遍存在路幅狭窄、弯道密集、坡道较长、视线受限等问题，难以满足当前人车混行、高频通行的交通需求。同时，农村道路安全设施配套滞后问题突出，大量偏远村组道路、田间道路缺乏交通标志、警示标牌、减速带、防护栏等基础安防设施，临水临崖、急弯陡坡、平交路口等危险路段防护缺失，部分道路绿植遮挡视线、路口警示设施破损老化，夜间照明设施覆盖率极低。尤其国省道穿村过镇路段、农村平交路口数量众多，人车、机非混行现象普遍，交通冲突点密集，是交通事故高发频发的重点区域。2019年以来，河南省农村地区道路交通事故死亡人数占全省总量的比例达59.63%，超半数致命交通事故集中在农村路网区域，农村道路交通安全防控压力突出。省委省政府2024年、2025年连续两年将开展农村道路交通安全隐患排查治理继续纳入重点民生实事，在隐患路口整治、设施建设、宣传工作、资金投入等方面持续加大力度。在隐患路口整治方面，2025年全年完成7825个隐患路口、714个亡人重点隐患路口治理;在设施建设方面，完善标线160万平方米，实施路口土建改造900余处，修剪路口盲区植被树木17万平方米，增设各类标志2.4万张，减速带1万道，道口标柱2.9万根，波形护栏1.7万延米，黄闪灯/LED警示灯8700套，道路预警系统1600套;在宣传方面，开展“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲1839场;在资金投入方面，2024-2025两年累计投入治理资金4.4亿元。全省农村道路交通安全隐患治理取得了明显的成效，但偏远乡镇、村组道路隐患存量依然较大，隐患治理常态化、精细化水平仍有待提升。

从车辆通行现状来看，农村车辆种类繁杂、安全隐患突出。当前农村地区通行车辆涵盖私家车、摩托车、电动三四轮车、农用拖拉机、低速载货汽车等多种类型，车辆性能差异大、管控难度高。一方面，农村非标电动三四轮车、老年代步车泛滥，此类车辆无正规生产标准、无牌照、无保险、无年检，安全性能极差，且普遍存在违规销售、随意购买使用等现象，成为农村事故高发的重要诱因。另一方面，部分农村群众长期使用拼装车、报废车、老旧农用车上路行驶，车辆制动、灯光、转向系统老化失效，日常缺乏保养检修，带病运行问题突出。此外，农村非法营运、违法载人、超员超载、货车载人、农用车载客等违法行为屡禁不止，务工、赶集、接送学生、农忙劳作期间违法出行现象集中多发，极易引发群死群伤事故。

从交通参与者现状来看，农村群众交通安全意识整体薄弱，交通陋习滋生安全隐患。农村驾驶人多为自主学习、无正规培训，普遍缺乏系统的交通安全法律法规学习和专业驾驶技能培训，无证驾驶、准驾不符、酒后驾驶、超速行驶、不佩戴安全头盔、不系安全带等违法行为常态化。农村老年群体、留守村民交通安全认知不足，普遍存在随意横穿马路、占道通行、路边逗留等行为，对交通标志标线、安全警示提示视而不见，自我防护能力极差。同时，部分群众存在“图方便、省成本、存侥幸”的心理，忽视交通违法的安全风险和法律后果，长期养成不规范出行习惯，各类显性、隐性交通违法长期存在，人为诱发大量道路交通安全事故。

从治理工作现状来看，全省持续强化农村交通安全治理，逐步构建多元共治格局。近年来，河南聚焦道路交通安全“减量控大”核心目标，深入推进农村道路交通安全专项整治、平交路口隐患治理、“美丽乡村行”宣传等专项行动，建立隐患排查三级审核机制，推广“一路口一方案”精准治理模式，依托科技设备升级道路防控体系，农村道路通行秩序持续优化。同时，推行派出所参与交管治理、强化多部门联动执法，初步形成了政府主导、部门协同、基层联动的治理体系。但整体来看，农村交通安全治理仍存在明显短板，警力下沉不足、基层治理力量薄弱、宣传教育精准度不够、违法整治常态化不足等问题尚未根本解决，偏远村组道路仍存在监管盲区、治理死角，安全风险防控体系尚未完全健全。

二、农村道路交通安全突出问题成因分析

(一)基础设施建设滞后，本质安全水平偏低

农村道路交通安全隐患根源在于基础设施建设与交通发展速度不匹配。一是建设标准偏低，早期农村道路建设以“保通达”为核心，缺乏专业化设计、规范化施工，线型、宽度、坡度等指标不符合安全通行标准，先天安全短板突出。二是资金投入不足，农村道路点多线长面广，管护资金需求大，基层财政投入有限，道路养护、设施更新、隐患整改资金缺口较大，大量破损道路、缺失安防设施长期得不到修复完善。三是路域环境混乱，农村道路两侧建筑紧邻路面，占道堆放粮食、建材、杂物，随意摆摊设点、车辆乱停乱放现象普遍，挤占通行空间、遮挡行车视线，进一步加剧道路通行风险。四是隐患治理不彻底，部分基层单位隐患排查流于形式，对偏远路段、细微隐患排查不全面，整改存在拖延应付、治标不治本问题，隐患动态清零闭环机制不够完善。

(二)源头管控存在短板，车辆人员监管缺位

车辆和驾驶人源头监管薄弱，是农村交通违法多发、事故频发的核心诱因。一是车辆源头监管不严，市场监管、交通、公安等部门联动不足，对非标电动车、拼装车、报废车的生产、销售、流通环节监管存在漏洞，大量不合规车辆流入农村市场。同时，农村车辆年检、保险覆盖率偏低，老旧车辆、农用车辆长期脱检脱保，隐患车辆上路通行常态化。二是驾驶人管理松散，农村驾驶人培训体系不完善，大量驾驶人未经正规培训取证，驾驶技能不足、法规认知匮乏。基层对无证驾驶、准驾不符等违法行为查处力度不足，惩戒震慑效果不强。三是重点场景管控缺失，农忙时节、集市庙会、节假日人流车流集中，非法营运、超员超载、违法载人等违法行为集中爆发，针对性管控、劝导力度不足，源头风险防控不到位。

(三)宣传教育质效不足，安全文明氛围薄弱

长期以来，农村交通安全宣传教育形式单一、精准度不足，未能从根本上提升群众安全意识。一是宣传模式固化，基层宣传多以悬挂横幅、发放传单、展板展示等传统形式为主，新媒体、短视频、方言宣讲等群众喜闻乐见的宣传形式运用不足，宣传内容枯燥、形式单一，吸引力、感染力不强。二是宣传精准性欠缺，宣传工作多为全域普惠式推广，未针对老年人、务农人员、学生家长、摩托车电动车驾驶人等重点群体开展靶向宣传，对典型事故案例、违法风险警示普及不到位。三是宣传覆盖面有限，偏远村组、田间地头成为宣传盲区，加之农村群众流动性大、自主学习意愿低，常态化宣传教育机制未完全建立，部分群众长期缺乏交通安全科普，安全意识、法治意识淡薄，不良出行习惯难以彻底扭转。

(四)治理力量配置不足，协同共治体系不完善

基层治理力量薄弱、协同机制不健全，是农村交通安全治理的最大瓶颈。一是专业警力严重不足，农村道路里程长、管控范围广，基层交管队伍警力有限，普遍存在“一队管多镇、一人管多路”的情况，警力长期超负荷运转，难以实现全域常态化巡查管控，偏远路段失管漏管问题突出。二是基层辅助力量作用弱化，农村“两站两员”、村级劝导员、网格员队伍建设不完善，部分人员岗位职责不清、积极性不高，多在检查时段临时上岗，常态化劝导、隐患排查作用未充分发挥。三是部门协同共治不足，交通安全治理过度依赖公安交管部门，交通、农业农村、市场监管、乡镇政府等部门联动机制流于形式，存在各自为政、推诿扯皮现象，缺乏常态化联合执法、隐患联治、信息共享机制，未形成齐抓共管的治理合力。四是科技赋能水平不足，农村道路监控、抓拍、预警等智能设备覆盖率低，多数偏远路段无科技管控手段，仍依赖传统人工巡查模式，管控效率低、精准度差，难以适应现代化治理需求。

(五)责任落实不够严实，长效治理机制缺失

基层交通安全治理责任传导层层递减，长效治理机制尚未完全健全。一是属地责任落实虚化，部分乡镇党委政府对农村交通安全治理重视程度不足，存在“重建设、轻管理、重通行、轻安全”的片面认知，将治理工作简单划归交管部门，主动谋划、主动推进力度不足。二是考核问责机制不完善，农村交通安全工作考核权重偏低，日常督导、奖惩问责力度不足，部分隐患整改、工作部署流于形式，缺乏刚性约束。三是常态化治理不足，基层治理多以专项整治、集中攻坚为主，常态化巡查、常态化劝导、常态化整治机制不健全，整治过后问题反弹回潮，未能实现标本兼治、长效长治。

三、优化河南省农村道路交通安全管理的对策建议

(一)夯实道路基础建设，提升本质安全水平

以“四好农村路”高质量建设为抓手，全面补齐农村道路基础设施短板，从源头提升道路本质安全。一是规范道路建设标准，严格落实农村道路建设“三同时”制度，新建、改建、扩建农村道路同步规划、同步建设、同步投用交通安全设施，严控道路线型、路幅、坡度等关键指标，从源头杜绝先天安全隐患。对老旧、狭窄、破损的乡村道路分批实施升级改造，优化机非通行空间，缓解人车混行、机非混行乱象。二是精准推进隐患闭环治理，建立“常态化排查、分级分类建档、限时整改、验收销号”的闭环机制，依托“县级自查、市级互查、省级抽查”三级审核模式，聚焦临水临崖、急弯陡坡、平交路口、学校路段、集市周边等重点区域，全面排查整治设施缺失、视线受阻、路面破损等隐患。对普通隐患路口落实清理障碍物、增设警示标识、完善防护设施“三个一批”治理举措，对事故高发重点路口推广“支路哨兵”预警系统、减速垄、闪光警示灯等智能化设施，实现一路一策、精准治理。三是优化农村路域环境，常态化开展农村道路占道经营、乱堆乱放、违停占道专项整治，清理道路两侧遮挡视线绿植、违规建筑，规范村镇集市、沿街商铺通行秩序，全面净化农村道路通行环境。四是强化道路常态化管护，明确农村道路管护责任主体，将道路养护、设施维护经费纳入财政预算，建立常态化巡查维护机制，及时修复破损路面、更新老化设施，持续夯实道路安全基础。

(二)聚焦源头精准管控，筑牢风险防控防线

坚持源头治理、标本兼治，全方位压实车辆、人员、场景源头管控责任，从根源压降安全风险。一是严控车辆源头隐患，深化非标车辆、拼装车、报废车专项整治，压实市场监管、公安、交通部门监管责任，严查违规生产、销售非标电动三四轮车、老年代步车行为，全面清理存量隐患车辆。常态化开展农村车辆摸排建档，对私家车、摩托车、农用车、电动车实行户籍化管理，督促车主及时年检、投保、维修，坚决杜绝隐患车辆、报废车辆上路通行。规范农村客运、租车服务，优化乡村客运线路布局，增设季节性、定制化客运班次，降低群众出行成本，从源头减少非法营运、违法载人行为。二是严控驾驶人源头管理，完善农村驾驶人培训、考证、教育体系，针对无证驾驶、高龄驾驶、准驾不符等问题开展专项整治。常态化开展驾驶人安全教育，重点强化农用车、面包车、电动车驾驶人法规培训和技能指导，建立重点驾驶人台账，对违法高发、风险较高驾驶人实行重点监管、精准警示教育。三是严控重点场景风险，聚焦春耕秋收、节假日、开学季、集市庙会等重点时段，加大农村道路巡查管控力度，重点查处超员超载、酒驾醉驾、无证驾驶、违法载人、货车占道等突出违法行为，保持常态化严管高压态势，坚决杜绝群体性事故发生。

(三)创新宣传教育模式，厚植安全文明氛围

坚持精准宣教、常态浸润，打破传统宣传壁垒，构建全方位、多层次、接地气的农村交通安全宣传体系。一是丰富宣传载体，摒弃单一展板、传单宣传模式，充分利用农村大喇叭、微信群、短视频、乡村舞台等基层载体，采用方言宣讲、案例解说、情景剧、短视频科普等群众喜闻乐见的形式，常态化普及交通安全法规、出行常识，曝光典型违法事故案例，让群众听得懂、记得住，让安全知识入脑入心。二是开展靶向精准宣教，聚焦老年人、留守群体、学生、务农人员等重点对象，开展“一对一、点对点”精准宣传。深入推进交通安全“七进”“美丽乡村行”活动，常态化开展进村入户宣讲、校园安全教育、集市现场劝导，针对性破解老年人随意横穿马路、驾乘不戴头盔、车辆违法载人等突出问题。三是深化文明交通培育，推动交通安全规范纳入村规民约、乡村文明评比，依托红白理事会、村民议事会，引导群众自觉摒弃交通陋习，主动遵守交通规则。打造村级交通安全宣传阵地，培育村级宣传员、志愿者队伍，构建“人人学安全、人人守安全、人人护安全”的良好氛围，持续提升农村群众交通安全素养和自我防护能力。

(四)健全协同共治机制，激活基层治理动能

打破部门壁垒、整合基层力量，构建“党政统揽、部门协同、基层联动、社会参与”的全域共治格局。一是压实党政主体责任，将农村道路交通安全治理纳入乡村振兴、平安建设、安全生产重点考核内容，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制，建立县、乡、村三级责任体系，层层细化任务、压实责任，定期召开专题会议研判安全形势、解决突出问题，杜绝形式主义、责任空转。二是强化部门联动共治，健全公安、交通、农业农村、市场监管、应急、教育等部门常态化联动机制，定期开展联合排查、联合执法、联合整治、联合宣传，统筹解决道路隐患、车辆乱象、违法通行、宣传薄弱等突出问题，形成治理合力。深化“警农、警路、警校”联动，精准管控农用车辆、重点路段、校园周边交通秩序。三是激活基层治理力量，全面深化“两站两员”、一村一辅警、交管路长制建设，细化劝导员、网格员岗位职责，完善考核激励机制，推动基层力量常态化开展路面劝导、隐患排查、宣传教育、秩序维护，有效填补农村偏远路段监管空白。全面推行农村派出所参与交通治理模式，发挥派出所人熟、地熟、路熟优势，实现警力无增长改善，提升基层交管治理效能。四是强化科技赋能治理，加大农村道路智能交通设备投入，在重点路段、平交路口、村口集市增设监控抓拍、智能预警、测速设备，构建“视频巡查+路面巡逻”立体化管控模式，依托大数据开展风险研判、精准预警、精准查控，以科技赋能破解农村交管力量不足、监管盲区多的治理难题。

(五)完善长效治理体系，巩固安全治理成效

坚持当下改与长久立相结合，健全常态化、制度化、规范化治理体系，推动农村交通安全治理从集中整治向常态治理、从被动处置向主动预防、从治标治乱向治本强基转型。一是健全隐患动态清零机制，常态化开展道路、车辆、人员隐患排查，建立问题台账、责任台账、整改台账，实行分级管控、销号管理，确保隐患发现一处、整改一处、清零一处。二是健全常态化执法整治机制，立足农村交通违法规律特点，实行定点查纠与流动巡逻、日常管控与专项整治相结合，持续严查各类突出交通违法行为，保持严管震慑态势，杜绝问题反弹回潮。三是健全督导考核问责机制，细化各部门、各乡镇治理职责和考核标准，定期开展专项督导、暗访检查，对责任落实不力、隐患整改滞后、事故多发的单位和乡镇进行通报约谈、追责问责，以刚性制度倒逼责任落实。四是健全应急处置机制，完善农村道路交通事故、恶劣天气通行应急处置预案，强化部门应急联动，常态化开展应急演练，提升事故快速处置、伤员紧急救治、道路快速保通能力，最大限度降低事故损失，持续巩固农村道路交通安全稳定形势，为全省乡村全面振兴保驾护航。

【作者：孟战，河南警察学院交通管理工程系，博士，讲师;本文系河南省科协科技决策咨询研究课题项目《交通强省背景下河南省农村道路交通安全隐患精准识别与协同治理效能提升路径研究》(SKXJCZX-2026-10B)主要成果】

编辑：李雯 | 审核：张可垒  王鹏