“四议两公开”2004年发源于南阳邓州市，此后逐步在南阳推开。这一创新制度运用到基层社会治理实践中，取得良好成效，得到中央领导和中组部的充分肯定，一步步走出南阳，经中组部等部门部署在全国农村推广。通过运用“四议两公开”，加强了党对基层社会治理的领导，丰富了基层协商民主的形式，保障了群众的民主权利，促进了农村的改革发展与稳定。

一、强党建之要，提决策质效

始终坚持把党的领导贯穿于“四议两公开”全过程，用党建引领“四议两公开”的规范运用并监督决议执行。在市(县)党委的指导下，乡镇党委主动引导，把关决策事项内容，将其与党员联户、干部包片、支部会商制度深度融合，监督运用过程;村级党支部积极提出议题，确保议题是乡村发展和乡村治理中的重点、难点，也是群众关注的热点、焦点，依据这一原则制定决策事项清单，使村党支部要干的事就是群众期盼的事，并且严格规范执行，抓好落实。这就使市(县)、乡、村三级党组织的政治优势和组织优势转化为基层治理优势，以组织引领保障议事决策落地见效。“四议两公开”发挥作用比较好的乡村，头雁效应都很明显，因此，选优配强村级党组织带头人和党员干部队伍十分关键，同时要将“四议两公开”纳入干部培训必修课，通过对村支部书记、村两委干部、普通党员、村民代表的分级分类轮训，提升干部的沟通协商能力，提高群众工作本领，增强队伍实践历练，使干部愿用善用会用“四议两公开”。发挥党的领导方向盘和定盘星作用，必须对“四议两公开”运用效果加强考核监督，纳入基层党建述职评议、“五星”支部建设和巡察工作的重要内容，通过村务监督委员会，加强对决策过程、执行结果的全程监督，使村级党组织和群众之间能够双向奔赴，同频共振。

二、解民生之难，增集体活力

“四议两公开”是在改革开放不断深化的过程中，在农村生产经营方式和经济社会结构发生变化的背景下，对基层治理的制度化创新。运用“四议两公开”主要目的是解决乡村变革发展中出现的新矛盾、新问题，而这些新的矛盾和问题，在一定程度上弱化了基层党组织的领导力，导致集体经济增收缓慢，乡村发展建设滞后，干群关系疏远，社会矛盾加剧。村级重大事项运用“四议两公开”，聚焦了工作重点和群众关切的热点、难点，有利于解决长期以来“少数干部干，多数群众看”这一困扰基层的社会治理难题，激发基层治理活力。2025年南阳市出台了《在推进乡村全面振兴中落实“四议两公开”工作法“三张清单”》，明确了11项内容，细化了“四议两公开”决策事项，主要集中在乡村发展、乡村建设、乡村治理等方面，具体来说，包括村庄和产业发展，村集体经济增收和集体资源的使用，村级财务以及下拨和捐赠款项的使用，村庄公共设施建设，生态保护和人居环境整治，宅基地相关问题，移风易俗约束性规范的制订，群众性重大精神文明活动的开展等等，使决策事项更加规范化。总的原则就是，凡是涉及乡村经济社会发展的重大事项、涉及群众切身利益的相关事项、涉及资源管理的重要事项都应当纳入“四议两公开”进行决策。凝聚干群合力，以务实举措激活集体发展内生动力。

三、晒阳光之下，守规矩方圆

“四议两公开”是指村(社区)党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。这是在基层实践中创造出来的“众人之事众人议”的工作方法，要求决策过程民主，结果公开透明。首先，决策过程的参与主体，包括村党支部成员、村两委成员、全体党员和村民，最大程度地保障了群众的知情权、参与权，是推进基层全过程人民民主地具体化运用。通过“提议—商议—审议—决议”四道会议，保证了决策的必要性和科学性，决策过程的标准化和规范化。特别是对村集体资产的使用、村级财务的支出、征地补偿、低保认定等涉及群众切身利益的事项，广泛发动群众，吸纳合理诉求，商议解决方案，使问题矛盾晒在阳光下，按照规矩办，让群众明白，促干群和谐。

四、融烟火之气，留乡情温度

“四议两公开”已经写入党规，融入国法，成为引领基层高效能治理的一项重要制度。既然是治理制度，刚性约束必不可少，要求对村级重大事项决议必须用“四议两公开”，不仅要愿用，还要会用、善用，大事走程序，小事用理念，在实践中不断培养基层党员干部民主素养，理清多元共治脉络，理顺干群关系。坚持人民至上是“四议两公开”的落脚点。不管是涉及乡村产业发展的大事，公共设施建设的难事，还是牵涉邻里矛盾纠纷的愁事，运用“四议两公开”及其理念进行商议，商议解决的是事，目的为的是人。村民从旁观者变成了参与者，改变了长期以来“干部干，群众看”的治理困局，真正实现了当家作主。决议清单上一条条事项，不再是冰冷的文字，而是村集体或社区共同体的诚信契约，不仅是工作的指南，而是老百姓柴米油盐的获得感和幸福感。决议通过四道程序，功夫下在程序之外，议前充分沟通，排查矛盾，化解纠纷，给群众讲清楚决策事项的利害，从源头上为“四议两公开”的顺利推进铺平道路;议中充分商议，答疑解惑，协同联动，给群众讲明白决策实施中可能碰到的问题及解决办法，从过程上为“四议两公开”的顺利推进保驾护航;议后深入调查，入户走访，细化责任，摸清楚群众对决策事项仍心存疑虑的问题并梳理清楚予以解答，为“四议两公开”决议的落地执行提供保障。在干群关系和谐、矛盾纠纷化解中感受新时代基层高效能治理的温度。

【作者：刘源源，中共河南省委党校马克思主义学院 】

编辑：李雯 | 审核：张可垒 王鹏