人才回流不是一次性“引回来”，而是系统性“引、育、留、用”全链条工程。在“两高四着力”整体布局中，高质量发展解决人才“愿意回”的产业引力问题，高效能治理解决人才“留得住、发展好”的制度保障问题。河南作为劳务输出大省，每年大量外出务工人员、高校毕业生、在外专业人才拥有返乡意愿，但部分人才短暂回乡后再次外流，核心症结在于缺乏系统化、常态化的人才培育、服务、激励治理体系。“四着力”涵盖产业、民生、生态、文化全方位基层建设任务，本身蕴藏海量人才需求，也为构建人才回流长效培育体系提供完整实践场景。

一、理论逻辑：高效能治理是乡村人才回流培育体系的核心支撑

(一)高效能治理平衡人才供需，化解城乡人才结构性矛盾

城乡治理资源配置不均衡的根源是城乡人才流动失衡。城市拥有完善的人才培育、就业晋升、公共服务体系，乡村长期存在治理资源供给不足、人才管理制度碎片化问题，无法匹配返乡人才成长需求。高效能治理强调统筹城乡资源、优化制度设计，通过标准化、规范化、一体化的人才管理机制，补齐乡村人才培育短板，平衡城市与乡村人才发展资源差距，让乡村既能吸引人才，更能培育人才、成就人才，扭转人才单向流入城市的局面。我省推行的乡村振兴村级协理员制度，通过事业编制、薪资保障、系统培训等制度化治理手段，稳定青年返乡队伍，充分印证治理机制对人才留存的关键作用。

(二)“四着力”多元场景拓展人才培育载体

“四着力”四大工作板块，覆盖乡村发展全部领域，为分层分类培育返乡人才提供广阔场景。产业农业领域培育技术经营人才，民生治理领域培育基层服务人才，生态建设领域培育绿色发展人才，文化繁荣领域培育乡土文创人才。依托四大场景搭建分层培育平台，针对大学生、农民工、退役军人、企业家、非遗传承人不同返乡群体设计差异化培育方案，实现精准育才、按需育才，避免人才培育同质化、形式化。

(三)治理长效性保障人才回流可持续发展

短期产业补贴、一次性创业奖励只能实现短期引才，唯有长效治理机制，才能形成人才回流良性循环。高效能治理注重制度常态化、服务持续性、激励长效化，通过建立乡土人才库、常态化联络机制、阶梯式培育体系、终身服务保障制度，构建“外出联络—返乡对接—创业培育—成长激励”完整闭环，推动人才回流从阶段性活动转变为常态化工作，持续为乡村振兴输送稳定人才力量。

二、现实短板：河南乡村人才回流培育治理体系现存痛点

(一)人才联络对接机制碎片化，返乡前置服务缺失

各地在外乡土人才摸排工作不均衡，部分乡镇未建立动态更新的在外人才信息库，对在外人才专业、从业领域、返乡创业意愿掌握不清;乡情联络形式单一，多集中春节短期恳谈，全年常态化沟通不足，无法持续传递家乡产业、政策变化;返乡对接服务断层，人才萌生回乡意愿后，缺少专人一对一政策解读、项目匹配、手续代办，很多返乡创业者不了解创业补贴、用地、信贷扶持政策，降低返乡积极性。以西峡县为代表的先进县域建立完善人才联络体系，但全省多数乡镇仍存在联络机制空白问题，区域治理差距明显。

(二)分层分类培育体系不完善，育才精准度不足

当前乡村人才培训存在“大水漫灌”问题，培训内容以传统种植养殖为主，针对青年返乡群体的电商运营、品牌策划、乡村管理、文旅运营课程供给不足;培训对象不分群体，大学生、务工农民、返乡企业家使用同一套培训内容，无法匹配差异化成长需求;培育载体单一，多以线下短期课堂为主，缺少实训基地、创业孵化园、导师一对一帮扶等实操培育平台，培训成果难以转化为创业就业实效。

(三)民生治理配套不足，人才长期留存缺乏基础保障

民生保障是高效能治理的核心内容，也是留住返乡人才的关键。城乡公共服务差距仍是中青年人才扎根乡村最大顾虑：乡镇优质中小学、医疗资源稀缺，人才子女入学、老人就医不便;乡村人才住房保障缺失，缺少人才公寓、返乡创业安居配套;基层晋升发展通道狭窄，村级协理员、返乡创业人才职称评定、评优晋升渠道不畅，长期发展空间有限。民生配套短板直接导致大量青年人才回乡创业3—5年后，为家庭发展再次返回城市。

(四)乡愁文化凝聚机制薄弱，内生返乡动力激发不足

人才回流分为外部政策吸引与内在乡情驱动，当前各地多侧重资金、场地等硬性政策扶持，忽视文化、乡情软性凝聚作用。中原乡土文化资源丰厚，但多数乡镇未系统打造乡愁文化载体，乡土人才交流活动稀少，外出人才归属感不强;乡村本土人才地位认可度不足，乡土能人、返乡创业者宣传激励力度弱，社会荣誉感不足，难以形成“回乡创业光荣、建设家乡有为”的浓厚氛围，人才返乡内生动力激发不足。

三、治理路径：构建全链条乡村人才回流长效培育体系

(一)健全常态化联络对接治理机制，做好人才回流前置服务

立足高效能治理精细化要求，完善在外乡土人才动态管理体系。一是全域建立分级乡土人才信息库，以乡镇为单位，分区摸排在外企业家、高校毕业生、技术工人、非遗人才，分类登记专业、从业方向、返乡意愿，动态更新信息;二是构建全年常态化联络机制，借鉴西峡“乡愁牌”经验，建立在外人才线上联络微信群，定期推送家乡产业项目、创业政策、发展变化，每季度开展线上恳谈，春节、中秋组织线下乡贤座谈会，持续维系乡情纽带;三是设立返乡人才一站式服务窗口，配备专人作为人才服务专员，全程提供政策讲解、项目匹配、证照代办、融资对接全流程服务，实现“返乡一件事一次办”，打通人才回流第一道服务关口。

(二)搭建分层分类培育载体，依托“四着力”场景精准育才

紧扣四大着力部署，分群体、分领域搭建系统化人才培育平台。第一，面向产业技术型返乡人才，依托农业产业园、种业基地、加工企业，联合河南农大、省农科院建立实训培育基地，开设智慧农业、农产品品牌运营、食品加工技术课程，配备行业专家一对一创业导师;第二，面向青年大学生、村级协理员等基层治理人才，围绕民生基层治理需求，开设基层党建、乡村治理、民政服务、应急管理专项培训，常态化组织优秀协理员交流学习，提升基层服务能力;第三，面向文旅、文创、非遗类返乡人才，依托古镇、非遗工坊、沿黄文化阵地，开展非遗创新、乡村文旅策划、短视频文旅宣传培训，打造中原乡土文创人才培育基地;第四，面向农民工、退役军人创业群体，简化创业培训门槛，重点开展小额创业管理、庭院经济运营等轻量化课程，适配中小规模返乡创业需求。同步深化“人人持证、技能河南”乡村专项行动，对完成培训并取得职业技能证书的返乡人才给予补贴，提升培训参与度与实效性。

(三)优化城乡民生治理配套，夯实人才长期留存硬件支撑

落实“着力改善民生、加强社会治理”要求，均衡城乡公共服务供给，消解返乡人才生活顾虑。一是推进乡镇公共服务提质工程，改扩建乡镇中小学、卫生院，引进优质师资、医疗资源，打通县域医院乡镇分诊绿色通道，保障人才家庭教育医疗需求;二是完善乡村安居配套，在乡镇产业园区配套建设人才公寓，对长期扎根乡村创业的人才给予租房、购房补贴，盘活闲置村舍改造创业安居用房;三是畅通人才成长晋升通道，建立乡土人才专项职称评定机制，返乡农业技术人才、文创人才可参评乡村专业技术职称，村级协理员考核优秀者优先推荐乡镇事业岗位、村干部人选;四是健全人才激励机制，每年评选“返乡创业之星”“乡土拔尖人才”，在项目申报、资金扶持、媒体宣传上重点倾斜，提升返乡人才社会认同感。

(四)激活中原乡土文化治理效能，以乡愁凝聚人才内生动力

依托“着力推动文化繁荣兴盛”部署，用好河南厚重中原文化资源，以乡情文化激发人才返乡内生动力。一是打造乡愁文化阵地，挖掘各村镇红色文化、民俗文化、宗族乡情资源，建设村史馆、乡贤文化广场，定期举办乡土文化节、非遗展演，邀请在外人才回乡观展，唤醒乡土归属感;二是打造乡贤示范宣传矩阵，通过本地融媒体平台持续宣传返乡创业典型事迹，推广白杉杉、康聪聪等村级协理员扎根乡村的青年榜样，营造回报桑梓、建设家乡的社会风尚;三是搭建乡土人才交流文化平台，定期组织返乡人才沙龙、乡贤论坛，促进不同领域返乡人才交流合作，形成抱团发展、共建乡村的浓厚氛围，以文化软实力补充政策硬支撑，双向驱动人才回流。

四、制度保障：强化党建引领，统筹城乡人才治理协同发力

高效能推进人才回流培育体系建设，必须强化党建引领统筹作用。一是压实县乡两级党组织人才工作责任，将乡土人才回流培育纳入乡镇党建考核核心指标，明确乡镇党委书记为人才工作第一责任人，定期专题研究人才引育留用工作;二是推动城乡治理资源双向下沉，建立县级机关、事业单位与乡镇人才帮扶结对机制，选派干部、技术专家下沉基层，协助乡镇搭建培育平台、落实人才政策;三是完善跨部门协同治理机制，组织、人社、农业农村、文旅、教育、金融部门建立人才工作联席会议制度，打通政策壁垒，统筹落实创业补贴、信贷扶持、技能培训、公共服务各项配套举措，形成齐抓共管的人才工作格局;四是健全长效评估反馈机制，定期走访返乡人才，收集创业、生活、培育服务中的难点问题，动态优化人才政策与培育方案，持续提升治理服务适配性。

乡村人才回流非一朝一夕之功，产业提供短期引力，治理构筑长期根基。立足“两高四着力”战略部署，河南要坚持高质量发展与高效能治理双向协同，以精细化、常态化、系统化治理体系完善人才联络、培育、保障、文化凝聚全链条工作机制，兼顾政策硬扶持与乡愁软凝聚，持续优化乡村人才发展生态，让更多在外豫才愿意回乡、能够成才、安心扎根，源源不断为农业强省建设、中原乡村全面振兴注入人才活水，奋力谱写中国式现代化河南实践乡村新篇章。

（作者：中共河南省委党校科社教研部 闫惠惠）

【本文为中共河南省委党校2025年度校级重点调研项目“‘两高四着力’视域下河南乡村振兴人才回流路径研究”(ZD2025012)研究成果】