在数字治理与基层治理现代化深度融合的背景下，数智技术为河南省强化党建引领、破解基层治理痛点、提升治理效能提供了关键支撑。当前，河南已构建“党建+网格+大数据”治理框架，建成省市县乡四级治理平台与33.9万个城乡网格，数智赋能成效显著。但实践中仍存在顶层统筹不足、数据壁垒突出、技术与治理融合不深、数字素养滞后、安全保障薄弱等现实梗阻。立足新发展阶段，深入剖析数智赋能河南党建引领基层治理的现实梗阻，构建系统性、可操作的纾解策略，既是补齐基层治理短板、提升治理能力现代化的必然要求，也是夯实党的执政基础、服务现代化河南建设的重要任务。

一、数智赋能河南党建引领基层高效能治理的价值逻辑

(一)强化政治引领，筑牢基层治理“主心骨”

数智技术打破党建工作时空限制，推动党的组织和工作全覆盖。通过“支部建在网格上、党员联在数据上”，将党组织触角延伸至社区楼栋、乡村院落、商圈市场、产业园区，构建“纵向到底、横向到边”的组织体系。利用大数据精准摸排流动党员、隐形党员，强化党员教育管理与作用发挥，确保党在基层治理中的领导核心地位，把党的政治优势转化为治理优势。

(二)优化治理架构，激活基层治理“动力源”

数智赋能重构“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理格局。依托省级治理平台，打破部门壁垒、层级阻隔，实现“基层吹哨、部门报到”的扁平化响应。通过AI分析、智能派单、闭环处置，推动治理流程再造，减少中间环节、提升处置效率，破解基层“权责不对等、小马拉大车”难题，激活基层治理内生动力。

(三)精准服务群众，打通民生保障“最后一公里”

数智技术实现群众需求“精准画像、精准供给”。整合“豫事办”、12345热线、网格上报等渠道，建立诉求收集—分析—办理—反馈闭环，精准解决就业、养老、矛盾纠纷等急难愁盼问题。推动政务服务“掌上办、就近办、免证办”，98.2%事项实现网上办理，大幅降低群众办事成本，提升获得感与满意度。

(四)提升防控能力，守牢基层安全“稳定线”

依托物联网、智能监测、风险预警系统，构建“空天地”一体化感知网络，实现对安全生产、社会治安、自然灾害、舆情动态的全天候监测。通过大数据分析风险隐患、预判矛盾趋势，变“事后处置”为“事前预防、事中控制”，有效防范化解基层风险，维护社会大局稳定。

二、数智赋能河南党建引领基层高效能治理的现实梗阻

(一)顶层统筹不足，体制机制衔接不畅

一是统筹规划缺位。省级层面缺乏数智赋能基层治理统一规划与标准规范，各地市、各部门自主建设、各自为政，平台架构、数据标准、接口规范不统一，形成“信息孤岛”“应用烟囱”。部分地区重建设、轻运营，平台后期维护、升级、迭代投入不足，难以长效运行。二是权责边界模糊。数智治理涉及组织、政法、政务、大数据等多部门，存在“多头管理、责任分散”问题。党建引领与数智治理权责划分不清，基层党组织“统不动、协调难”，部门间推诿扯皮、协同不足，难以形成治理合力。三是考核激励缺失。数智赋能治理未纳入党建考核与干部评价核心体系，考核指标重“建设数量”轻“应用实效”、重“平台上线”轻“群众满意”。缺乏正向激励与容错机制，基层干部推进数智治理积极性、主动性不足。

(二)数据壁垒突出，资源共享协同不足

一是部门数据割裂。公安、民政、社保、市监等部门数据敏感、壁垒森严，不愿共享、不敢共享、不能共享，治理平台数据不全、更新滞后。基层需重复录入、多头报送数据，负担加重，数据“聚、通、用”难以实现。二是城乡数据鸿沟。城市社区数据基础较好，但农村地区基础设施薄弱、数据采集不全，城乡数智治理发展失衡。偏远乡村网络信号不稳、智能终端匮乏，数据采集、分析、应用能力薄弱，治理效能差距明显。三是数据质量不高。基础数据采集不精准、不完整、更新不及时，存在错录、漏录、重复录入问题。数据清洗、标注、分析能力不足，“脏数据”“无效数据”影响智能研判精准度，难以支撑科学决策。

(三)技术应用浅层，数智治理融合不深

一是平台功能虚化。多数平台停留在信息发布、数据录入、视频监控等基础功能，大数据分析、AI研判、风险预警、智能决策等核心功能开发不足。存在“重硬件、轻软件、重形式、轻内容”现象，沦为“数字盆景”。二是党建业务脱节。数智党建与基层治理、民生服务、产业发展融合不深，党务与政务、服务、治理“各自循环”。党建平台未能嵌入治理场景，“三会一课”、党员管理、志愿服务等与治理工作结合不紧，引领作用弱化。三是场景应用单一。应用集中于平安建设、矛盾调解，公共服务、应急管理、乡村振兴、营商环境等场景开发不足。缺乏定制化、差异化场景，难以适配城市社区、乡村、商圈、园区等不同治理需求。

(四)数字素养滞后，人才支撑能力不足

一是干部能力不足。基层党务工作者、网格员年龄偏大、数字技能薄弱，对智能平台操作不熟练，存在“不会用、不敢用、不善用”问题。部分干部“经验治理”思维固化，缺乏数据意识、智能思维，难以适应数智治理要求。二是群众参与不足。老年人、残疾人、农村居民等群体数字素养偏低，存在“数字排斥”。平台适老化、无障碍化改造滞后，线下服务兜底不足，特殊群体难以享受数智红利，参与治理渠道受限。三是专业人才匮乏。既懂党建又懂技术、既懂治理又懂数据的复合型人才严重短缺。基层无专职技术运维人员，平台运营、数据分析、安全防护力量薄弱，难以支撑系统深度应用与迭代升级。

(五)安全保障薄弱，风险防范体系不全

一是安全防护不足。部分平台安全等级低，加密技术、防火墙、入侵检测等防护措施薄弱。数据存储、传输、使用环节存在泄露、篡改、滥用风险，党建数据、群众信息安全难以保障。二是制度规范缺失。数据采集、共享、使用、销毁全流程管理制度不健全，权责不清、监管缺位。数据隐私保护、伦理规范、责任追究机制不完善，存在法律风险与伦理隐患。三是应急能力不足。缺乏网络安全应急预案与演练，面对黑客攻击、系统故障、数据泄露等突发事件，处置能力薄弱。数智治理过度依赖技术，存在“技术失灵”时治理断档风险。

三、数智赋能河南党建引领基层高效能治理的纾解策略

(一)健全统筹机制，完善数智治理体制保障

一要强化顶层设计，统一规划标准。由省委组织部、省委政法委牵头，制定《河南省数智赋能党建引领基层高效能治理总体规划》，明确建设目标、标准规范、实施路径、责任分工。构建“省级统筹、市级主导、县级实施、乡村落实”四级推进体系，统一平台架构、数据接口、技术标准，避免重复建设。二要明晰权责边界，强化协同联动。建立“党委领导、组织统筹、政法牵头、大数据管理、部门协同、基层落实”工作机制。制定权责清单，明确党组织统筹协调职能与部门数据共享、业务协同责任，打破条块分割，形成“一盘棋”格局。三要完善考核激励，激发基层活力。将数智赋能治理纳入党建考核、干部述职、绩效考核核心内容，设置平台活跃度、数据共享率、诉求办结率、群众满意度等实效指标。建立正向激励与容错纠错机制，表彰先进、问责滞后，鼓励基层创新探索。

(二)打通数据壁垒，构建共享共治数据体系

一要建设省级数据底座，实现全域汇聚。依托省政务大数据中心，建设基层治理统一数据中台，归集“人、情、地、事、物、组织”六要素数据。制定数据共享目录与标准，通过立法授权打破部门壁垒，实现跨层级、跨部门、跨区域数据互联互通、一源多用。二要补齐城乡设施短板，缩小数字鸿沟。实施农村数字基础设施提升工程，推进5G、光纤向自然村、偏远地区延伸，实现全覆盖。加大农村智能终端、数据采集设备投入，完善乡村数据采集体系，推动城乡数智治理协同发展。三要提升数据质量效能，强化分析应用。建立数据采集、清洗、标注、更新长效机制，确保数据精准、完整、鲜活。开发大数据分析模块，开展需求分析、风险预判、趋势研判，为党建决策、治理处置、服务供给提供数据支撑。

(三)深化场景融合，提升数智赋能治理实效

一要优化平台功能，打造智慧治理中枢。升级省级基层治理一体化平台，构建“一平台、三模块、N场景”架构：一平台即统一数智治理平台；三模块即党务管理、政务服务、治理指挥；N场景即覆盖党建引领、矛盾化解、民生服务、应急管理、乡村振兴等多元场景。开发AI助手、智能派单、闭环追踪、可视化决策功能，实现“一屏观全域、一网管到底”。二要推动党数深度融合，强化引领作用。将党建工作嵌入数智治理全流程，开发“云上支部”“党员积分”“先锋岗创建”“志愿服务”等功能。推动党员线上亮身份、线下亮承诺，构建“线上组织生活+线下治理实践”双轨模式，以党建统领治理、服务、发展各项工作。三要拓展多元应用场景，精准赋能治理。党建引领场景：云端党课、流动党员管理、软弱涣散党组织整顿、“五星”支部创建数智化考评。民生服务场景：精准推送养老、就业、教育、医疗服务，开通“线上诉求直通车”，实现“一键上报、限时办结”。平安治理场景：智能安防、矛盾预警、特殊人群管控、无人机巡查、自然灾害监测。乡村振兴场景：产业监测、惠农政策推送、人居环境整治、农产品电商、人才服务。

(四)强化能力建设，建强数智治理人才队伍

一要实施数字素养提升工程。将数智治理能力纳入基层干部、网格员、党组织书记培训体系，依托党校、高校开展实操培训。编制操作手册、制作短视频教程，开展“一对一”帮扶，提升技术应用能力。二要推进数字普惠服务。加强群众数字技能培训，开展“数字进社区、进乡村”活动。推进平台适老化、无障碍化改造，保留线下服务窗口，提供代办帮办服务，消除“数字排斥”。三要建强专业人才支撑。引进大数据、AI、网络安全专业人才，充实省市县数智治理团队。建立“县级技术专员+乡级运维员+村级协管员”队伍，与高校、科研院所合作建立实训基地，培育复合型人才。

(五)筑牢安全防线，健全数智治理保障体系

一要强化安全技术防护。落实网络安全等级保护，部署加密、防火墙、入侵检测、数据备份等防护系统。定期开展安全评估、攻防演练，提升技术防护能力。二要完善数据安全制度。制定数据管理、隐私保护、安全保密制度，规范数据采集、存储、使用、共享、销毁全流程。实行分级分类管理、脱敏处理，明确责任主体，强化监督问责。三要构建应急处置机制。制定网络安全、系统故障应急预案，定期开展演练。建立“技术+人工”双轨治理机制，确保技术失灵时治理不断档，保障基层治理稳定运行。

数智赋能是新时代河南强化党建引领、破解基层治理难题、提升治理效能的关键引擎。当前，河南数智赋能基层治理虽取得显著成效，但仍面临体制、数据、技术、人才、安全等多重梗阻。破解这些困境，必须坚持党建引领、问题导向、系统思维、实战实效，以统筹机制为保障、数据共享为核心、场景融合为关键、能力提升为支撑、安全防护为底线，推动数智技术与党建工作、基层治理深度融合，持续完善“党建+网格+大数据”治理模式，不断提升基层党组织政治功能与组织功能，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能、发展效能。

【作者：梁超锋，单位：中共河南省委党校党的建设教研部，2026年度河南省科协度科技决策咨询研究青年人才课题“数智赋能河南加强党建引领基层高效能治理的对策建议研究”(SKXJCZX-2026-38C)】