【摘要】 基层治理是国家治理的基石，探索党建引领网格化治理实践是融合技术与制度提升基层治理效能的关键举措。党建引领网格化治理是新时代推进基层治理体系和治理能力现代化的重要实践形态，其效能提升是一个蕴含内在逻辑、外在表征与实践路径的系统性工程。立足具体实践探索，结合基层治理实际，从逻辑、表征、路径三重向度，解读党建引领网格化治理效能提升的核心要义，为推进基层治理现代化提供实践参考。

基层治理是国家治理的基石，网格化治理则是基层治理的重要抓手。以党建引领网格化治理效能提升，既是夯实党执政根基的固本之举，更是推进中国式现代化建设的关键支撑与重要内容。党的二十届四中全会强调：“加强党建引领基层治理”，为提升党建引领网格化治理效能、推进基层治理现代化提供了根本遵循。当前基层治理场域中，面临人口规模大、经济体量大、治理空间大等治理难题。因此深入探讨党建引领网格化治理的内在逻辑和现实动因，系统建构兼具理论厚度与实践韧性的“党建+网格”融合治理模式，不仅是提升基层网格化治理效能的关键切口，更是将制度优势转化为治理效能的题中之义。

一、内在逻辑：党建引领网格化治理效能提升的机理阐释

党建引领网格化治理效能提升的逻辑向度具体体现为组织逻辑、技术逻辑与行动逻辑的有机统一，其核心是党建引领与网格化治理的内在契合性，主要回答“为何能提升”的本质问题。

(一)组织逻辑：政党整合与社会再组织化

党的组织优势是网格化治理效能提升的核心动力。首先，打造党建数据库，提高组织管理服务能力。通过搭建全域党建数据库，构建网格化组织体系，实现党组织在网格中的全覆盖，提升组织运行效率、夯实政党社会整合能力。其次，推动数字民主，增强组织队伍凝聚力。通过政党整合打破基层治理碎片化壁垒，推动数字民主，凝聚起上下联动、层级协同的组织队伍凝聚力，为效能提升筑牢组织根基。最后，推行网格化教育，强化组织思想理论武装。依托线上学习平台，将理论学习、网格化技术与组织体系重构有机结合，强化党组织政治引领力，从而在理论与实践中完成对基层社会的再组织化。

(二)技术逻辑：数字赋能与治理过程再造

网格化治理的体系建构是一个由下而上的“中央-地方-基层”纵向传导机制，数字赋能与纵向治理过程再造，构建起协同联动的数字化治理体系，实现顶层设计与基层实践同频共振。中央层面聚焦党建引领网格化治理的顶层设计。立足国家治理体系与治理能力现代化全局，以数字技术为抓手完善党建引领网格化治理顶层设计，将数字化建设纳入核心部署，为全国数字化网格治理实践提供根本遵循和技术导向;地方层面构建党建引领网格化治理的政策配套。结合区域治理实际，细化数字化治理配套政策，推动数字技术本地化适配，成为数字赋能落地的重要枢纽;基层层面构成党建引领网格化治理的底层实践。聚焦技术落地与流程再造，将顶层数字化部署、地方技术配套转化为具象化实践。

(三)行动逻辑：党员下沉与动员机制重塑

通过党员下沉激活基层治理动能，重塑基层动员机制，构建“党建引领、数字赋能、党员带头、群众参与”的行动体系，为社会平衡发展提供数字化保障。其行动体系的落地，需依托三大核心支撑协同发力：一是以党建引领作为制度供给，发挥党组织统筹协调优势，将党员下沉与动员机制重塑纳入党建引领网格化治理整体部署，为行动开展提供坚实制度保障;二是以数字赋能作为技术支撑，依托数字化治理平台，为党员下沉、群众动员提供高效工具，优化行动流程、提升行动效能，让动员机制更具精准性;三是以党建引领与数字赋能协同发力，推动二者深度融合、高效推进，将制度供给、技术支撑转化为具体行动，助力基层治理现代化落地见效。

二、现实表征：党建引领网格化治理效能提升的多维呈现

立足党建引领网格化治理实践，其效能提升工作绝非一蹴而就。从实践表象深入审视，当前其效能提升的现实表征清晰鲜明，既迎来了契合实际的发展新机遇，也面临着诸多亟待破解的新挑战，呈现出“成效与隐忧并存”的发展态势。

(一)党建引领网格化治理的新机遇

党建引领网格化治理的实践，正迎来数字化技术与组织变革深度融合的战略机遇。技术基础维度，智能化数据采集通过提升数据采集的精准度，降低基层网格员的事务性负担;云端化资源共享利用数据资源高效调配，打破网格治理的信息壁垒;集约化数字载体整合各类政务治理调度平台，切实将数字化优势转化为网格化治理的实践效能。组织架构维度，有效化组织覆盖实现“支部建在网格上”的物理覆盖，确保党组织在网格结构中有效扎根;矩阵化组织结构高效联动组织与网格，形成党组织贯通的组织体系;融合化组织生活推动组织生活与网格治理深度融合，切实强化党组织的政治引领与组织引领作用。治理条件维度，科学化党建决策精准把握网格治理实际需求，提升决策科学性与实效性;前置化风险预警防范化解基层治理风险，实现治理问题早处置;自动化党务工作减少了基层事务负担，为治理效能提升提供必要保障。价值遵循维度，精准化党务管理依托差异化管理与任务匹配机制，实现党务资源的精细化配置;便捷化党政服务通过服务流程数字化再造，实现服务供给的均等化与便捷化。

(二)党建引领网格化治理的新挑战

推进党建引领网格化治理的过程也面临一系列深层挑战。一是思想理念偏差。认知水平不足导致实践中出现“为网格而网格”的形式主义倾向，未能发挥网格党组织的实质性作用，致使效能提升便成为空中楼阁。二是技术发展瓶颈。数字技术研发和数据共享能力欠缺难以满足基层网格治理的实际需求，未能充分发挥数字技术的赋能作用。三是数据安全风险。数字陷阱导致信息安全和伦理规则问题，数据使用全流程的伦理规则尚不健全。四是算法伦理困境。 “信息茧房”导致认知局限，“数字鸿沟”加剧服务落差，技术形式主义引发价值异化。五是技术理性失序。党建系统中数字创新滥觞的技术崇拜导致治理主体的政治引领功能反而被弱化。

三、优化路径：迈向高质量党建引领网格化高效能治理新范式

推动党建引领网格化治理高质量发展，需通过思想引领强根基、数字赋能提效能、机制健全增动力、技术规范破难题，推动党建优势转化为治理效能，促进党建引领网格化治理迈向高质量治理新范式。

(一)以思想引领破解认知偏差，重塑组织协同新格局

针对当前网格化高效能治理认知错位、协同不畅等问题。一方面，以思想供给强化理论武装。坚持以党建引领为思想供给，加强组织覆盖有效化落地见效，以理论武装铸牢行动自觉，确保组织结构矩阵化形成长效，凝聚思想共识，重塑组织协同新格局。另一方面，以组织生活嵌入治理实务。推动多元主体协同共治，建立思想同频、行动同步的基层治理共同体，实现党务管理精准化、党政服务便捷化。

(二)以数字赋能突破技术瓶颈，构筑安全治理新基座

以数字赋能破解传统治理模式中的安全技术瓶颈。一方面，聚焦技术发展瓶颈，优化数字化治理平台，推动平台与基层治理实际精准适配，实现数据采集智能化、资源共享云端化、数字载体集约化落地见效。另一方面，提高数字素养，缩小“数字鸿沟”，切实把数字成果转化为治理效能，构筑安全治理新基座。

(三)以机制健全化解治理隐忧，补齐运行保障新短板

首先，压实治理责任，完善治理清单制度，聚焦核心任务，提升党建引领网格化治理的工作质效，将治理实效作为群众满意度的核心考核指标，推动党建决策科学化。其次，通过机制创新模式，健全组织体系，补齐组织运行中的薄弱环节，提升工作运转效率，实现风险预警前置化。最后，健全考核评价体系，畅通晋升渠道，激发基层治理内生动力，保障党务工作自动化落地。

(四)以技术规范矫正理性失序，构建算法伦理新框架

一方面，完善技术规范体系，强化党建在数字技术应用中的统筹引领作用，平衡技术理性与人的主观能动性，让数字赋能与群众需求同频共振，彰显以民为本的治理导向，筑牢党建引领网格化治理的群众基础。另一方面，以“科技向善”为目标，强化算法伦理建设，杜绝技术形式主义，让数字技术真正服务于治理实效提升。

【作者：宋瑞亚，华北水利水电大学公共管理学院讲师；本文系河南省政府决策研究招标课题“提升我省党建引领网格化治理效能的对策建议”(项目编号：2025JC074)、河南省哲学社会科学规划项目“数字化情境下河南基层干部数字胜任力提升机制研究”(项目编号：2025CDJ018)、河南省哲学社会科学教育强省项目“面向数智化转型的思政课教师数字胜任力培育机制研究”(项目编号：2025JYQS0028)的阶段性研究成果】