党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，再次强调了“三新”党建工作的重要性，同时也为党建工作指明了重要方向。这是党中央顺应时代发展潮流、回应社会结构变革作出的重大战略部署。在新经济组织、新社会组织蓬勃发展，新就业群体规模持续扩大，已然成为推动经济社会发展重要力量的背景下，推动“三新”党建工作高质量发展，既是夯实党的执政根基、完善基层治理体系的必然要求，也是引领新兴领域健康发展、凝聚中国式现代化建设磅礴伟力的关键举措。

一、“三新”领域的快速发展呼唤党建工作与时俱进​

(一)经济结构转型催生党建新阵地​

“三新”领域的快速发展成为基层党建的最新阵地。新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字经济、平台经济等新业态蓬勃发展，推动我国经济结构发生深刻变革。近年来，新经济组织数量持续增长，涵盖电商、直播、文创、科技服务等多元业态。新社会组织不断壮大，吸纳了大量的就业人口，在社会治理中发挥着日益重要的作用。新就业群体规模快速扩张，“第九次全国职工队伍状况调查”显示，目前，货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业群体已达8400万人，成为劳动大军的重要组成部分。2024年，我国“三新”经济增加值超24万亿元，比同期国内生产总值现价增速高2.5个百分点，占GDP的比重为18.01%，成为稳定经济增长的重要支撑。“三新”领域的迅猛发展，使党的建设面临新的阵地、新的对象和新的任务，传统党建模式已不能完全适应“三新”领域组织形态多样、人员流动性强、业态迭代快速的特点，迫切需要党建工作主动跟进，实现创新突破。​

(二)社会结构变革提出党建新课题​

我国社会结构正经历深刻调整，灵活多样的就业形态不断发展，社会治理重心不断向基层下移。然而，新就业群体分布广泛、流动性强、诉求多样，既为社会治理注入新生力量，也带来了组织管理、权益保障等方面的挑战。新经济组织和新社会组织作为市场经济的重要组成部分，其发展方向直接关系到产业升级和社会稳定，但部分组织存在治理结构不完善、党建意识薄弱等问题。同时，新兴领域的快速发展也使社会思潮传播更加复杂，一些敌对势力试图利用网络平台等渠道渗透颠覆，维护政治安全的任务更加艰巨。这些变化既拓展了党建工作空间，同时也在党建如何实现有效覆盖、如何强化思想引领、如何凝聚治理合力等方面提出了重大课题，这也同样要求“三新”党建工作能够跟上社会发展变化的步伐。

(三)深入推进新时代党的建设新的伟大工程的新要求​

深入推进新时代党的建设新的伟大工程，党建工作必须实现有形覆盖无死角、有效覆盖无空白，面对“三新”领域日益扩大的规模和影响力，若不能及时将其纳入党的建设范畴，就可能出现党建的真空地带，影响党的执政基础的稳固。然而，在“三新”领域快速发展的背景下，大量劳动者脱离传统单位管理，进入新经济组织、新社会组织或从事灵活就业，呈现出流动性强、分布零散、劳动关系复杂等特征。这种变革导致传统依托单位和地域的党建模式难以有形覆盖和有效覆盖，一些党组织作用发挥不充分，党建与业务“两张皮”现象突出，流动党员管理难、组织生活开展难、作用发挥难等问题日益凸显。部分党员因劳动关系不固定、党费缴纳顾虑等原因不愿亮出党员身份，成为“口袋党员”“隐形党员”，导致党组织与新兴群体的联系出现“断点”，亟需创新党建模式予以回应。推动“三新”党建高质量发展，能够补齐基层党建短板，实现党的组织和工作在新兴领域的有形覆盖和有效覆盖，从而更好地推动新时代党的建设新的伟大工程。

二、“三新”党建工作高质量发展的重要意义​

(一)巩固党的执政根基的必然选择​

基础不牢，地动山摇。习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”，“基层是一切工作的落脚点”。党的执政基础牢固与否在于能否得到人民群众的拥护和支持。“三新”领域聚集了数以亿计的劳动者，这些劳动者既是美好生活的创造者，也是党实现长期执政必须依靠的重要力量。加强“三新”党建，能够将党的组织和工作延伸到经济社会发展的最前沿，把分散在各个领域的党员群众团结在党的周围，实现“党员、群众在哪里，党的工作就在哪里”。通过党组织的引领和服务，解决“三新”领域群体急难愁盼问题，增强其社会归属感和职业荣誉感，能够不断扩大党在新兴领域的群众基础，使党的执政地位更加稳固。同时，通过党建引领规范“三新”组织发展方向，能够有效防范化解各类风险，维护政治安全和社会稳定，为党长期执政提供坚实保障。​

(二)推动高质量发展的重要保障​

“三新”领域是科技创新的主阵地、产业升级的主战场，其能否健康发展直接关系到国家发展大局。党建工作作为凝聚人心、汇聚力量的重要法宝，能够为“三新”领域发展注入强大动力。通过发挥党组织的政治引领作用，引导“三新”组织始终沿着正确政治方向发展。通过推动党组织成员与管理层交叉任职，党组织书记列席管理层重要会议等机制，将党的路线方针政策融入组织发展战略，将党的政策优势与企业发展需求相结合，把组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势，推动新经济组织践行新发展理念、履行社会责任，引导新社会组织规范运作、提升服务效能。

(三)提升基层治理效能的关键举措​

基层治理是国家治理的基石，“三新”领域已成为基层治理的重要场域。新就业群体分布广泛、流动性强，能够及时发现城市管理中的各类问题，是基层治理的“流动探头”。新经济组织和新社会组织具有专业优势，其组织和群体是基层治理的重要参与者，能够为基层治理提供多元化服务。习近平总书记强调要把包括“三新”党组织在内的各领域“基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”加强“三新”党建，能够构建党组织领导下的多元协同治理格局，使“三新”群体参与到基层治理当中，贡献出自身力量。通过组建党员先锋队、设立党员示范岗，能够引导新就业群体及时发现问题，积极主动上报安全隐患、环境污染等方面信息，通过党建联系整合各类资源，能够有效破解基层治理资源不足、力量分散等难题，为基层治理提供充足的力量和资源保障。​

(四)保障群众合法权益的重要途径​

新就业群体普遍面临工作强度大、权益保障不完善、职业发展受限等问题，成为社会关注的焦点。“三新”党建坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、保障权益作为重要职责。通过建立健全服务阵地，提供充电、饮水、医疗等暖心服务，能够解决新就业群体的实际困难。通过搭建诉求表达平台，开展恳谈会、政策宣讲等活动，能够畅通利益诉求渠道，维护其合法权益。通过开展技能培训、推优入党、劳模评选等工作，能够为新就业群体提供职业发展机会，增强其获得感和幸福感。

三、“三新”党建工作高质量发展的推进路径

(一)健全组织体系，实现有形覆盖与有效覆盖的双重提升

组织覆盖是党建工作的基础，必须坚持业态发展到哪里，党建就跟进到哪里，构建纵横贯通、条块联动的组织网络。一是精准摸排底数，建立动态台账。采用行业与属地的双线摸排机制，通过入户走访、平台查询、电话联络等多种方式，开展组织找党员、党员找组织双找活动，全面摸清“三新”组织和党员底数，并动态更新党建工作台账，做到底数清、情况明。二是创新组建模式，扩大覆盖范围。按照一企一策原则，灵活运用单独组建、行业共建、区域联建、派驻帮建等方式，重点在电商、直播、文创等新兴领域新建党组织，推动重点组织实现党组织全覆盖，同时根据具体情况打造党建联盟，进一步提升党组织的覆盖率。三是强化队伍建设，提升履职能力。选派政治素质高、业务能力强的党员担任“三新”领域党组织建设的指导员，帮助解决党建工作难题，提升党组织在决策中的话语权。同时加强党组织书记培训，打造出懂党建、懂业务、懂管理的复合型队伍，能够与时俱进推动党建活动形式创新性发展，以“三新”领域党员的有效动员实现对群众的有效引领。

(二)创新教育管理，强化党员先锋模范作用​

针对“三新”领域党员流动性强、工学矛盾突出等特点和问题，要构建线上线下双联动、理论实践双融合的教育管理体系。一是丰富教育载体，增强学习实效。线上依托微信公众号、党员微信群等平台，定期推送党的创新理论、政策解读等学习资源包，方便党员自主学习。线下邀请党员代表、行业先进典型等开展专题宣讲，依托茶馆、驿站等特色阵地开办培训班，提升教育的针对性和实效性。严格落实“三会一课”“第一议题”、主题党日等制度，运用好“互联网+”学习教育模式，解决工学矛盾。二是健全管理制度，规范党员行为。建立健全党员分类管理制度，对流动党员实行线上报到、线下活动管理模式，确保组织生活不掉线。将学习培训情况与推优入党、劳模评选等挂钩，营造比学赶超、争优创先的良好氛围。加强党员监督管理，引导党员在工作场所亮身份、在生产一线打头阵，设立党员示范岗，发挥先锋模范作用。三是严把发展关口，壮大党员队伍。注重在“三新”领域优秀从业人员中发展党员，重点吸纳行业骨干、技术能手、青年才俊，不断优化党员队伍结构。加强对“口袋党员”“隐形党员”的教育管理，引导其主动亮明身份、参加组织生活，增强党员意识。​

(三)深化服务融合，实现党建发展同频共振​

坚持服务先行原则，将服务作为党建工作的切入点，推动党建工作与“三新”领域发展深度融合。一是构建服务阵地，强化保障支撑。依托党群服务中心，科学布局“便民驿站”“党建联盟驿站”，提供暖心服务，解决“三新”群体“喝水难、休息难、充电难”等问题。高标准建设“小哥学院”“小哥公寓”，解决新就业群体子女入学、职业发展等急难愁盼问题，增强其社会归属感。二是搭建服务平台，畅通诉求渠道。定期开展恳谈会，面对面了解“三新”群体的诉求和建议。联动公安、人社、司法等部门，开展法律援助、就业培训、政策宣讲等活动，为“三新”组织和从业人员提供全方位服务。建立诉求快速响应机制，对收集的问题分类梳理、限时办结，切实为群众排忧解难。三是推动作用发挥。引导“三新”领域党组织围绕生产经营、技术创新、社会责任等开展工作，在防汛救灾、环境整治等重大任务中组建党员突击队，发挥战斗堡垒作用。引导新就业群体担任“民情前哨”“文明观察员”，参与基层治理、文明创建等工作，形成治理增量。深化党建助企惠企行动，选派律师、会计师等专业人才进园入企，为企业破解发展难题，实现党建工作与“三新”领域发展同频共振、互促共赢。​

(四)健全体制机制，凝聚协同推进合力​

“三新”党建工作量大面广、情况复杂，必须构建系统集成、协同高效的工作格局。一是压实工作责任，强化统筹协调。健全“管行业、管党建”责任机制，将“三新”党建工作纳入基层党建述职评议考核的重要内容，明确行业主管部门和属地党委的责任，形成齐抓共管的工作合力。建立工作会议、定期调度、项目领办等机制，及时研究解决党建工作中的重大问题。二是加强资源整合，强化保障支撑。加大对“三新”党建工作的经费投入，保障党组织活动场所建设、党员教育培训等工作需要。整合党建、政务、社会等各类资源，为“三新”组织提供政策支持、人才支撑、市场对接等服务，营造良好发展环境。三是鼓励探索创新，推广典型经验。尊重基层首创精神，鼓励各地结合实际探索“三新”党建新模式、新路径，及时总结推广成功经验。同时建立健全激励机制，对党建工作成效显著的“三新”组织和个人给予表彰奖励，激发工作活力。​

作者简介：石东伟，河南省委党校党建教研部讲师，研究方向为基层党建、基层治理。