改革开放以来，中国城镇化进程迅速，截止2023年末城镇化率已达66.16%，城镇化的快速发展也导致能源消费的加剧，引发气候变暖等一系列环境问题，其中以二氧化碳为代表的温室气体的排放对于人类生态环境造成了巨大威胁。据国际能源署（IEA）发布的《2023年二氧化碳排放》报告显示，2023年全球与能源相关的二氧化碳排放量达到创纪录的374亿吨，考虑到城市是碳排放的主要承载地，如何在城镇化进程中实现低碳绿色发展，追求经济、社会、环境的协调发展成为亟待解决的关键问题。

为改进传统城镇化进程中的高能耗增长模式，党的十八大以来，中国积极推进以人为本的新型城镇化建设，旨在破解城镇化过程中的绿色低碳发展难题，消除粗放式发展弊端，实现城市的健康可持续发展。2020年9月，习近平总书记在联合国大会上郑重宣示中国政府在减缓气候变化方面做出的战略部署：在2030年前实现碳达峰，力争2060年前实现碳中和。为如期实现“双碳”目标，加快绿色低碳城镇化建设，2022年《“十四五”新型城镇化实施方案》提出“锚定碳达峰碳中和目标”，将生产生活低碳化作为新型城镇化建设的重要内容；2024年《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出“推进绿色智慧城市建设”。

作为人口与经济大省，近年来河南省的经济社会发展水平逐年上升，但环境质量问题仍旧存在，如2020年河南省十八地市中仅有信阳、驻马店市空气质量级别为良，其余城市均为轻度污染，2023年全省环境空气优良天数比例仅为67.7%（图1）；2013-2022年的十年间全省能源消耗产生的碳排放量仍呈现上升趋势（图2）。环境污染在很大程度上影响了居民的生存健康与生活质量，着眼河南省的绿色、低碳、协调、可持续发展问题，未来如何发挥资源与区位优势，合理配置资源，升级改造现有产业，正确处理经济社会发展与环境保护之间的关系，在降低能耗与碳排放量的同时，切实提升全省居民的福利水平，实现以人为本的新型城镇化建设至关重要。 

 图1 河南省环境质量问题

（数据来源：《2023年河南省生态环境状况公报》）

图2 河南省2013-2022年能源消耗碳排放量

（数据来源：根据统计年鉴能源消耗数据自行计算）

想要在新型城镇化进程中同时实现城市的低碳绿色发展，就要厘清两者之间的关系，一方面使新型城镇化成为落实低碳绿色发展理念的重要载体，作为“双碳”目标实现的关键战场，另一方面由“双碳”目标所约束的低碳发展也将成为新型城镇化高质量建设的重要支撑。具体可从以下四方面着手：

（一）秉持高质量发展理念，力推绿色低碳城镇化建设。环境污染在很大程度上影响了居民的生存健康与生活质量，着眼河南省绿色、低碳、协调、可持续发展问题，在未来新型城镇化进程中，秉持高质量发展理念，注重以人为本，正确处理经济社会发展与环境保护之间的关系，以绿色低碳发展规划为引领，倡导绿色生产生活方式，在降低能耗与碳排放量的同时，聚焦社会发展与民生福祉，扎实开展社会保障工作，切实提升全省居民的福利水平，进一步推动新型城镇化建设。

（二）控制碳排放水平，强化能源体系调控力度。对于碳排放水平的控制，可从能源消耗排放源头采取相应措施，在强化能源体系调控力度的同时，降低新型城镇化建设对于传统能源消耗的依赖度，如降低煤炭等高碳能源的消耗比重，通过完善清洁、可再生能源的基础设施建设水平，提高其使用比例；鼓励传统资源型城市积极探索产业转型升级道路，加快培育新兴能源企业，建立以降碳促绿为目标的能源消费体系等。同时，关注省域碳汇水平，提高固碳潜力，通过植树造林、加强森林管理等方式吸收和固定二氧化碳，在实现森林城市与美丽乡村建设的同时，‌提升生态系统碳汇能力。

（三）加强科技创新水平，助推产业绿色发展。技术创新不仅是经济增长的新引擎，更是实现绿色发展模式转变的核心力量，需深刻认识技术创新在促进资源高效利用、环境保护及可持续发展中不可替代的作用。通过研发中心、技术研究中心等创新平台的搭建与运行，聚集高端技术人才，开展国内外合作交流，组建强大创新团队，加大研发投入，优化创新环境，推进清洁、可再生能源的研发与使用，助推产业绿色发展，在全省新型城镇化建设过程中，有效实现绿色可持续发展。

（四）深化政府导向职能，因地制宜促转型。政府有关部门通过相关法律法规的制定，加大环保政策的执行力度，同时建立全方位多角度、科学有效的评估体系，实时搜集省级及地市层面新型城镇化发展与“双碳”目标实现进程相关数据，通过“评估-改善一再评估”过程提升其绿色可持续发展水平，不断完善城市治理工作。同时，对省内各地市因地制宜，分类施策，设置差异化考核目标，充分发挥各地市地理位置、经济基础、资源禀赋等优势，逐步实现绿色低碳发展，使不同城市担起城镇化进程中省域绿色低碳发展责任，利用城市间的协调联动，形成优势互补、功能协同的绿色空间发展格局，实现全省的低碳绿色发展。

【作者：王赟潇 单位：河南建筑职业技术学院 基金项目：河南省社会科学规划决策咨询项目：河南协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽河南研究（2024JC039）】