摘要：教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，一体推进三者深度融合、良性循环，是发展新质生产力、加快实现高水平科技自立自强的核心抓手。河南作为人口大省、经济大省、教育大省，近年来紧扣国家战略部署与区域发展需求，在科教融汇综合体打造、科技成果转化体系完善、人才支撑体系构建等方面取得显著成效，教育链、人才链、创新链、产业链初步实现衔接贯通。但对标教育强省、科技强省、人才强省建设目标，仍存在主体协同效能不足、体制机制壁垒未破除、区域发展不均衡等现实困境。立足新时代中部地区高质量发展与中国式现代化建设河南实践，必须坚持系统观念，强化顶层统筹、深化体制改革、优化资源布局，着力破解一体化发展堵点难点，构建全域协同、全链贯通、均衡高效的教育科技人才一体化发展新格局，为奋力谱写中原大地现代化建设新篇章提供坚实智力支撑与创新动力。

关键词：教育科技人才;一体化发展;科教融汇

引言：党的二十大将教育、科技、人才一体化统筹推进提升至国家战略高度，党的二十届四中全会进一步作出“一体推进教育科技人才发展”的重大部署。一体推进教育科技人才发展，既是破解发展不平衡不充分问题的关键，也是培育新质生产力、推动高质量发展的必然要求。近年来，河南紧跟国家部署，出台多项相关规划，加大投入力度，推动教育科技人才协同发展取得阶段性成效，但仍面临主体协同效能不足、体制机制不健全、区域发展不均衡等问题，一体化发展水平仍有较大提升空间。立足河南现代化建设实践，系统审视其一体化发展的成效与困境，探索特色发展路径对于破解发展瓶颈，推动中原现代化建设、服务国家战略全局具有重要理论与现实价值。

一、河南教育科技人才一体化发展取得的成效

河南立足人口大省、经济大省省情实际，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，以高等教育扩容提质筑牢人才培育根基，以科技成果转化体系完善激活创新动能，以人口资源向人才优势转化强化支撑力量，以产业根基夯实搭建实践平台，持续推动教育、科技、人才协同发力。

(一)高等教育实现扩容提质

河南始终将高等教育作为人才培养、科技创新的核心阵地，坚持规模与质量并重、结构与效益同步，推动高等教育从规模扩张向内涵提升、结构优化、质量过硬转变，逐步构建起层次清晰、类型多样、布局合理、特色鲜明的高等教育发展格局。一是全省高校布局持续优化。高校办学覆盖面不断扩大，涵盖普通本科、职业本科、高职专科、成人高等教育和研究生教育等多个层次、多种类型，截至2025年，全省高校总数达178所、在校生达到320.3万人[ 河南省教育厅.2025年河南省高等教育事业发展统计公报[R]. 郑州:河南省教育2025.https://m.henan.gov.cn/2026/04-16/3343251.html]，能够充分满足不同群体的教育需求和人才培养诉求，为各类人才成长提供了多元化的教育路径。二是聚焦高等教育内涵发展。重点支持高水平大学和高水平学科建设，推动重点高校提质增效、特色发展，强化高校学科建设与产业发展、科技创新的精准对接，聚焦优势领域打造一批特色学科、重点学科，培育一批具有核心竞争力的学科集群。三是大力强化职业高等教育类型定位。推动职业教育与普通教育协调发展、双向融通，深化产教融合、校企合作，目前全省已建成行业产教融合共同体92家[ 河南省教育厅.2025年河南省高等教育事业发展统计公报[R]. 郑州:河南省教育,2025.https://m.henan.gov.cn/2026/04-16/3343251.html]，市域产教联合体实现省辖市全覆盖，推动职业院校与企业共建实训基地、共设专业课程、共育技能人才，让职业教育更好地服务产业发展、支撑人才培育。

(二)持续完善科技成果转化体系

聚焦科技成果“转化难、落地慢、效益低”痛点问题，河南构建全链条的科技成果转化生态，推动创新成果从“实验室”走向“生产线”、从“书架”走向“货架”。一是成果转化平台体系日趋健全。市场化运营国家技术转移郑州中心，布局建设区域分中心、省级科技成果转移转化示范区及省级以上技术转移示范机构，搭建沿黄九省区技术转移协作网络，其中省级以上技术转移示范机构达219家，形成“中心引领、平台支撑、机构联动”的成果转化服务体系，为成果转化提供全方位支撑。二是成果转化制度改革持续深化。稳步推进职务科技成果赋权改革，累计赋权科技成果2235项，赋予科研人员成果所有权、处置权与收益权，充分激发科研人员成果转化动力。推广市场化转化模式，完善技术入股、股权激励、收益分配等机制，破除制约成果转化的制度障碍，让科研成果转化更具活力。三是成果转化效能稳步提升。2024年全省技术合同成交额达1759亿元，高端轴承、航空面窗、小麦新品种等一批关键核心技术实现产业化突破，科技创新对经济增长的贡献率持续提高。[ 河南省科学技术厅.2025年河南省科技成果转化工作白皮书[R]. 郑州:河南省科学技术厅,2025.https://wap.kjt.henan.gov.cn/2025/02-08/3121715.html]高校积极对接企业需求，承担大量企事业单位委托项目，科研成果就地转化率不断提升。

(三)人口资源向人才优势高效转化

河南作为人口大省，始终坚持把人口资源转化作为人才强省建设的核心抓手，着力破解人口数量优势向人才质量优势转化的瓶颈，推动人口红利持续向人才红利迭代升级。一是构建完善技能培训体系，夯实人才培育基础。全省坚守以人民为中心的发展理念，聚焦劳动者技能提升和各类人才培育，全面推进技能河南建设，打造覆盖城乡、贯穿终身、适配产业的技能培训体系，根据不同群体的就业需求和成长诉求，开展个性化、专业化、精准化培训，助力更多劳动者掌握一技之长，实现技能就业、技能增收、技能成才，截至2025年年底，全省技能人才总量已突破2000万人，高技能人才总量超过700万人，两类人才规模均居全国前列，人口资源转化成效显著。[ 河南省人力资源和社会保障厅.2025年度河南技能人才发展统计报告[R].郑州:河南省人力资源和社会保障厅,2025.https://m.henan.gov.cn/2026/02-06/3323671.html]二是聚焦重点群体精准施策，畅通人才成长通道。针对高校毕业生、就业困难人员等重点群体，实施精准帮扶、分类施策，打破技能人才与管理人才、专业技术人才之间的壁垒，破除技能人才成长“天花板”，为各类人才搭建施展才华的舞台，助力其实现自身价值，推动各类人才各得其所、各展其才。三是完善激励与服务机制，营造良好人才氛围。不断健全人才激励机制和就业服务体系，搭建精准化人岗对接平台，积极引导各类人才向重点领域、重点行业、重点项目集聚，持续推动人口资源优势向人才优势、发展优势转化。

二、河南教育科技人才一体化发展面临的问题

尽管河南教育科技人才一体化发展取得阶段性成效，但对标国内先进省份，对照新质生产力发展、现代化强省建设的更高要求，仍存在诸多深层次矛盾与现实困境，一体化发展的系统性、协同性、高效性亟待提升。

(一)主体协同效能不足

教育、科技、人才三大领域多元主体协同存在“形合神散”问题，联动机制不健全，协同创新效能未充分释放。一是部门协同壁垒尚未破除。教育、科技、人社、工信、财政等部门分属不同管理体系，规划制定、政策实施、资源配置各自为政，省级层面常态化统筹协调机制缺失，政策衔接不畅、资源重复配置、工作推进脱节等问题突出。二是产学研协同深度明显不足。高校与企业合作多停留在短期项目、人才输送等浅层次，联合攻关核心技术、共建创新平台、共享科研资源的深度合作偏少;高校科研选题重理论、轻应用，与产业实际需求脱节，企业参与人才培养、科研攻关的主动性不强，协同创新内生动力匮乏。三是主体权责利益机制不清晰。高校、科研院所、企业在协同育人、科研攻关、成果转化中的权责划分、利益分配、知识产权归属等缺乏明确规范，合作纠纷频发，制约长效协同合作开展。

(二)体制机制不健全

体制机制障碍是制约教育科技人才一体化发展的核心瓶颈，关键领域改革尚未取得突破性进展。一是顶层统筹管理机制缺失。省级层面未设立专门的教育科技人才一体化统筹机构，缺乏系统性顶层设计与整体规划，教育、科技、人才发展目标、任务部署、资源投入未能实现同向发力、一体推进。二是评价考核机制导向偏差。高校评价仍偏重论文、项目、专利等量化指标，对产业贡献、成果转化、育人实效关注不足;科研评价“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”现象未根本破除;人才评价重学历资历、轻实绩贡献，与岗位需求、实际贡献匹配度不高。三是创新要素流动机制不畅。人才在高校、科研院所、企业之间双向流动存在编制、身份、社保等制度障碍，“双聘制”“共享制”难以全面推广;资金、技术、数据等创新要素跨领域、跨主体流动受阻，科研设施、数据资源开放共享机制不健全，资源配置效率低下、浪费现象突出。

(三)区域发展不均衡

河南区域教育科技人才资源分布严重失衡，城乡、区域差距显著，一体化发展呈现“强弱分化”格局。一是优质资源过度向核心城市集中。郑州、洛阳等核心城市集聚全省70%以上的高校、科研平台与高层次人才，豫东、豫南、豫西等欠发达地区优质科教资源匮乏，高新技术企业密度、研发投入强度远低于全省平均水平，创新要素“虹吸效应”加剧区域发展失衡。二是城乡发展差距较为明显。农村地区基础教育薄弱、职业教育滞后，科技服务供给与专业技术人才短缺，难以支撑乡村振兴发展;城市优质科教资源向农村辐射力度不足，城乡科教融合、人才互通、资源共享机制不健全。三是产业与科教资源匹配失衡。传统产业占比较高地区，高校学科专业与产业转型需求脱节;新兴产业集聚地区，高层次创新人才与核心技术供给不足，区域特色产业缺乏针对性科教支撑。

三、河南教育科技人才一体化发展的路径探赜

立足河南现代化建设全局，紧扣一体推进教育科技人才发展战略要求，必须坚持系统观念，以改革创新破瓶颈、以统筹协同聚合力、以数字赋能提效能、以均衡布局优资源，构建“统筹协调、多元协同、全链贯通、数字赋能、区域均衡”的一体化发展体系，推动教育、科技、人才深度融合、良性循环，为河南高质量发展注入强劲动能。

(一)强化统筹协同，构建多元主体联动格局

健全省级统筹管理机制。成立由省委、省政府主要领导牵头的省级教育科技人才一体化发展领导小组，统筹教育、科技、人社、工信、财政等部门职能，制定一体化发展总体规划、政策体系与实施方案，实现规划同向、政策衔接、资源统筹、任务一体。建立常态化联席会议、督查考核、成效评估机制，定期破解堵点难点问题，形成“省级统筹、部门协同、市县落实、多元参与”的工作格局。

深化产学研全方位协同。推行协同对接机制，围绕全省重点产业链群，联合制定人才培养方案、科研攻关计划与成果转化路径。支持龙头企业牵头组建创新联合体，整合高校、科研院所资源开展关键核心技术联合攻关;扩大“科技副总”“产业教授”双聘规模，推动科研人员与企业人才双向流动、双向赋能。

完善利益协同分配机制。明确产学研协同中知识产权归属、收益分配比例，赋予科研人员成果转化更大自主权;建立一体化发展激励机制，对协同创新、成果转化、人才培养作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，激发多元主体协同内生动力。

(二)深化体制改革，破除一体化发展制度瓶颈

创新一体化评价考核体系。建立分类评价、协同导向的评价机制，高校评价突出人才培养质量、产业贡献与成果转化实效;科研评价破除“四唯”倾向，强化原始创新、技术突破与产业应用价值;人才评价坚持以能力、实绩、贡献为核心，构建符合不同类型人才特点的评价标准。将一体化发展成效纳入地方政府、部门与高校绩效考核，倒逼责任落实。

畅通创新要素流动机制。破除人才流动编制、身份、社保壁垒，全面推行“双聘制、项目制、共享制”，支持科研人员兼职创新、离岗创业，企业人才到高校任教任职;建设省级创新要素交易平台，推动资金、技术、数据、科研设施等要素跨领域、跨主体高效流动;推进科研设施仪器开放共享，建立有偿使用、收益共享机制，提升资源利用效率。

强化政策制度供给保障。出台河南省一体推进教育科技人才发展地方性法规与配套政策，完善产教融合、科教融汇、人才引育、成果转化等制度体系;深化职务科技成果赋权改革，扩大赋权范围、简化转化流程;建立改革容错纠错机制，宽容科研失败与改革探索失误，营造鼓励创新、包容试错的良好环境。

(三)优化区域布局，推动一体化均衡发展

推进区域资源均衡配置。实施区域教育科技人才均衡发展工程，加大对豫东、豫南、豫西等欠发达地区政策倾斜与资源投入，支持地方高校、高职院校特色化发展，共建区域性科研平台与产教融合载体;推动郑州、洛阳等核心城市优质科教资源向周边地区辐射，建立跨区域科教协作、人才培养、成果转化帮扶机制。

促进城乡一体化融合发展。加强农村基础教育与职业教育数字化建设，推动城市优质教育资源向农村下沉;实施乡村人才振兴专项计划，定向培养农业科技人才、乡村治理人才，鼓励高校毕业生、科技人才返乡创新创业;建立城乡科技服务联动机制，推动科研成果助力乡村产业升级。

推动产业与科教精准匹配。引导高校围绕区域主导产业、新兴产业、未来产业优化学科专业布局，重点布局集成电路、人工智能、低空经济、绿色低碳等急需专业;支持地方院校与区域企业共建特色产业学院、实训基地，实现“一校一特色、一业一支撑”，推动区域产业与科教资源同频共振。

结语:

一体推进教育科技人才发展，是河南抢抓国家战略机遇、培育发展新质生产力、加快建设现代化强省的必然选择与关键抓手。当前，河南教育科技人才一体化发展已进入攻坚突破、提质增效的关键阶段，必须立足省情实际、直面问题短板，以系统思维统筹全局，以改革创新破解瓶颈，以均衡布局优化资源，持续推动教育、科技、人才深度融合、良性循环。通过健全统筹机制、深化体制改革、优化区域布局，全面提升教育科技人才一体化发展水平，为河南奋力谱写中国式现代化建设新篇章、实现中部地区高质量发展提供坚实的基础性、战略性支撑。

【基金资助:本文系河南省软科学研究“教育科技人才一体化推进的河南实践路径研究”(项目编号：262400410299)的中期成果。】

【作者简介：马家生(1983-)，男，郑州科技学院马克思主义学院，副教授，研究方向为思想政治教育;郭亚森(1998-)，男，郑州科技学院马克思主义学院，助教，研究方向为思想政治教育。】

参考文献：

[1]祝鸿平,庞君芳.协同推进教育科技人才一体发展的内在逻辑与实践进路[J].现代教育管理,2026,(04):14-26.

[2]肖伟光.一体推进教育科技人才发展的出场逻辑探析[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版),2026,34(03):111-122.

[3]宋葛龙,王明姬.教育科技人才一体发展的逻辑、现状与深化[J].人民论坛·学术前沿,2026,(03):43-50.

[4]贾立政,谢哲毅.人工智能时代教育科技人才一体推进的价值意蕴、内在逻辑与实践路径[J].思想教育研究,2026,(01):101-106.

[5] 河南省教育厅.2025年河南省教育事业发展统计公报[R].郑州:河南省教育厅,2026.

[6] 河南省科学技术厅.以科技创新为引领 加快培育新质生产力——2025年全省科技工作会议报告[R].郑州:河南省科学技术厅,2025.

[7] 河南省人民政府.一技在手,就业无忧有奔头——2025年全省技能人才发展新闻发布会实录[EB/OL].

编辑：李雯 | 审核：张可垒 李高洁