全域旅游是在一个区域内，以旅游业作为优势产业，通过整合区域内部经济社会资源尤其是旅游资源，将政策法律法规、各个行业、服务机制、文化、生态环境等融合在一起，并不断地进行优化和提升，实现旅游产业的系统化和全方位发展，实现旅游资源利用效率的提升，促进产业融合发展。

全域旅游概念在2016年1月19日被首次提出，其主要通过对特定区域的进行整体的旅游产业规划与建设，经过多维度的区域统筹布局、系统化的综合管理和一体化的旅游产业推广，实现当地旅游业全面发展并充分融入社会经济建设的新时代经营模式。

一、河南构建全域旅游交通网络发展形势分析

旅游交通网是实现交通与旅游两个板块融合发展、全域旅游的关键设施，是构筑“快进+慢游”旅游交通网络的重要基础。2016年以来，国家各部委相继出台了多个规划与政策文件，从顶层推动交通与旅游融合发展，对深化交通强国建设与交通运输高质量发展，提升交旅融合发展水平和旅游交通服务品质，促进国内大循环、打通经济微循环具有重要意义。

1.落实国家全域旅游发展战略的需要

2016年7月18日-21日，习近平总书记到宁夏视察时明确指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”的高度肯定。2017年3月李克强总理在政府工作报告中指出:“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出推动旅游与交通、环保、国土、海洋、气象融合发展，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品，积极发展邮轮游艇旅游、低空旅游，是国家层面出台的首个以全域旅游为主题的正式文件。随着我国经济水平不断提升，人均可支配收入显著提高，大众旅游时代全面到来，高铁、高速公路、国道、省道和乡村公路等旅游交通网络为推进全域旅游快速发展提供了重要的先行基础，全域旅游作为适应旅游新趋势的重要抓手已上升为国家战略，高铁、高速公路、国省干线和农村公路等旅游交通网络作为全域旅游快速发展的“先行官”，在保证支撑服务作用的基础上，进一步发挥出引领带动作用，促进旅游业更加蓬勃发展。

2.交通运输与旅游融合发展的需要

国家从顶层制度设计层面高度重视和大力支持交通与旅游融合发展，交通运输部、国家发展和改革委员会、文化和旅游部会同相关部门先后出台多项政策法规，从政策保障、体制机制、投融资、项目开发建设等方面，将交通运输与旅游融合发展推向了新高度。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出加速新业态、新模式发展，深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出推进交通与旅游融合发展，加快国家旅游风景道、旅游交通体系等规划建设，打造具有广泛影响力的自然风景线，强化交通网“快进慢游”功能，加强交通干线与重要旅游景区衔接形成交通带动旅游、旅游促进交通发展的良性互动格局。2021年11月，交通运输部印发《综合运输服务“十四五”发展规划》，提出加快推动运游融合发展，打造运游融合精品站点，推动在汽车站、机场、火车站、高速公路服务区等建设旅游集散中心，加快构建“快进慢游”的旅游客运网络，加大对重点旅游城市航线和高铁车次保障，完善直达景区景点道路旅游客运网络。2022年1月，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出在交通旅游融合方面，有序推进交通强国建设试点示范，建立健全试点成果总结和系统推广机制，依托车购税等资金加大对试点示范项目的支持力度。2022年1月，交通运输部印发《绿色交通“十四五”发展规划》，提出推动交通与旅游融合发展，完善客运场站等交通设施旅游服务功能，因地制宜打造一批旅游公路、旅游服务区。这些政策和制度都为全域旅游发展和推动交旅融合高质量发展指明了发展方向和建设重点。

3.推动河南旅游业和交通运输业产业结构优化转变的需要

“十四五”以来，消费者消费需求不断提升，在偏好多样化、旅游业和交通运输业急需升级转型的背景下，河南旅游业和交通运输业产业结构均发生了重大转变，对交通运输和旅游业两大产业的耦合协调发展进行研究，分析旅游业和交通运输业的互动作用，充分发掘旅游与交通对国民经济的带动作用，激发两大产业协调发展业为国民经济带来新增长点的活力，推进相关产业协同发展，并形成产业链，实现全域旅游，促进旅游业整体质量与规模的提升，需对河南省在旅游业与交通运输业的整体规划布局、衔接区域宏观规划、相关企业在调整发展方向方面，提供了科学依据和理论支撑。

4.构建人民满意旅游交通网络的需要

交通运输要秉承“建人民满意交通”的理念，全域旅游开发也要秉承“要跳出交通的圈子研究旅游交通，也要跳出旅游的圈子研究旅游交通”的理念，从交旅融合、全域开发的视角出发，去看待旅游交通网的构建；把景区景点等旅游资源节点，将点状分布的旅游资源点串联起来，提高景区景点的连通度，同时综合考虑旅游资源和交通网络等级的匹配度，促进旅游资源合理配置，提高旅客对旅游交通网的满意度。

二、河南构建全域旅游交通网络发展的政策建议

1.政府管理层面的融合发展机制

建议成立“全域旅游开发”或“河南构建全域旅游交通网络发展”工作专班，省政府层面成立旅游公路建设领导小组，主要领导担任组长，分管领导担任副组长；省交通运输厅、文化和旅游厅等有关部门负责同志为成员；市县政府作为实施主体，要加强对旅游公路建设实施的组织领导。

2.建立跨部门跨地域的交通旅游数据共享协同机制

探索建立交通、旅游等部门间的数字资源共享机制，破除游客、景区、路网间的信息鸿沟，建设一体化交通旅游公共信息服务体系，挖掘交通旅游大数据在优化客运服务资源、景区客流实时监测及预警调控、特色交旅产品开发等方面的应用价值。加强跨部门间执法信息的互联互通，推进旅游交通市场协同监管，实现旅游社、导游、景区景点、包车、班线、汽车租赁、汽修服务等信息查询透明化，有效遏制“黑社、黑团、黑车、黑导”等违法行为，加强旅游市场秩序舆情监测，出台有针对性的整治措施，及时公布违法违规典型案例。

3.完善“1+1+N体系”顶层设计和全域统筹规划

目前，我省交通、旅游相关规划中虽提出融合发展，但由省级交通和旅游主管部门联合编制的交旅融合发展规划顶层设计尚未出台，全域统筹、主线串联、支线循环、连接线成网的旅游交通网络尚未形成，交旅融合项目建设和设计标准不明确、不规范，旅游与交通信息数据不互通不共享，综合旅游交通建设体系尚未形成，建议制定《河南省全域旅游交通网规划》及相关子规划，并制定河南省全域旅游交通网规划及相关子规划的建设实施意见，并在此基础上研究制定《河南省旅游公路设计技术指南》、《河南省旅游公路设计标识系统导则》等技术标准，建立诸如《河南省旅游公路示范创建管理办法》等政策文件，建立我省全域旅游建设标准和政策文件。

4.实施河南交旅融合示范项目创建工程

充分挖掘公路文化、豫文化、旅游资源，结合“四好农村路”高质量发展和普通干线公路提档升级，推进建设美丽长廊，实施“万里长廊交旅融合提质工程”。以“一带一核三山五区”的文旅发展布局为依托，以各类风景道为载体，将沿线的山、水、城、村等元素有机串联，形成“城通景、路通景、景通景”全域旅游一张网。推进实施“旅游公路示范创建”工作，形成可复制、可借鉴、可推广的优秀经验做法；通过现场观摩、经验交流、树立典型等形式，宣传推广好的经验做法，并推荐参加国家级“最美公路”等评选。

5.探索高效率可持续的交旅融合项目融资方案 

将交通基础设施与沿线或周边区域的产业发展、园区建设、资源开发等经营性项目实行综合立体开发，使交旅融合发展从整体产业收益中获得反哺。通过国有土地使用权出让及国有资源竞争出让等形式，补充交旅融合项目资本金。鼓励服务区、停车区、驿站等交通附属设施丰富经营业态，将经营收入用于支持交通基础设施建设。支持旅游经营收益用于旅游公路等旅游交通基础设施的建设、管理、养护及运营。研究出台关于交旅融合的各级财政支持政策和专项资金使用办法，建立健全资金绩效考评机制、社会资本投资激励机制、PPP项目市场融资机制和社会资本退出机制，形成多元化投融资格局。

6.创新智能化交旅融合发展模式

高效利用互联网技术，深挖大数据、区块链蕴藏的潜在利润，推动交旅之间信息共享，提升公路辐射服务。旅游交通企业建设智慧交旅云平台，加快服务保障能力建设，梳理相关景区、公路水运基础设施、公交营运车辆运行、视频图像、信用信息、游客信息等数据，发布周边热门景区最大承载量、入园人数和景区游客舒适度指数等，为旅客出行提供更多的便利，为地方经济增长起到更大的推动作用。

7.提升旅游交通安全管理保障水平

加强行业监管，提升旅游交通安全管理及保障水平，尤其针对旅游客运中存在的车辆挂靠运营现象，小型车队及非专业客运公司经营旅游客运业务等问题带来的安全隐患需要进行综合治理；随着微信、QQ群等网络自发组织的旅游，以及汽车俱乐部、户外俱乐部、自驾游俱乐部等社会旅游组织的兴起，结队自驾出游越来越多，针对新业态、新模式的带来的潜在管理问题也需要加强交通安全管理，规范此类出游行为。

总之，我省交通运输和全域旅游融合发展在政策规划、基础设施、运输服务和发展机制方面虽然具备了一定融合基础，但仍处在初级融合发展阶段，在顶层设计、服务品质、配套设施、安全管理水平方面仍有待加强和提升，全面谱写我省旅游交通发展新篇章的序幕已经掀开，我省交通运输与全旅游旅深度融合发展需全力、合力推动！

 作者简介：魏琳（1979-），女，汉族，河南商丘人，硕士研究生，正高级工程师，河南交通职业技术学院交通运输发展战略研究室主任；研究方向：交通运输规划与管理、交通运输经济。

 本文系河南省社会科学规划决策咨询项目《河南构建全域旅游交通网络路径研究》（项目编号：2023JC049）阶段性成果。