今年的河南省委农村工作会议强调，要锚定建设农业强省目标，着力构建现代农业产业体系、现代农业经营体系、现代农业服务体系，深化农业供给侧结构性改革，持续提高农业比较效益和竞争力。这为全面推进乡村振兴，加快建设农业强省，推进农业农村现代化提供了指南。在新的发展阶段，要以构建“三个体系”为重要抓手，推动农业强省建设，为农业强国建设贡献河南力量。

构建现代农业产业体系的着力点

现代农业产业体系是一个由农产品产业体系、多功能产业体系、现代农业支撑产业体系构成的综合系统，是多层次、复合型的产业体系。近年来，河南的农产品生产实力不断增强，农业科技装备水平不断提高，农业企业转型升级不断加快。2022年河南农林牧渔业总产值达到10952.24亿元，居全国第二，粮食安全重任越扛越稳。河南全省农业科技进步贡献率达64.9%，呈现一大批智慧农业、智能灌溉等数字农业场景。河南深入推进“三链同构”，农产品加工业全国领先，2021年规模以上农产品加工企业营业收入1.21万亿，为河南两个万亿级产业之一。但是当前河南农业正处在由“大”向“强”跨越的关键时期，构建现代农业产业体系还须持续发力。一是科学规划，确定现代农业产业体系建设阶段性目标。构建现代农业产业体系，不可能一蹴而就，应结合实际发展，在政府领导下科学规划，确定阶段性目标，不断完善现代农业产业体系。具体而言，继续抓牢耕地和种子两个要害，提高粮食单产，提升粮食产能，扛稳粮食安全重任；持续推进农业全产业链发展，特别是要培育广大小农户参与能有效参与的农业产业化联合体，产业发展同时实现联农带农益农富农；重点发展设施农业、智慧农业，推动现代设施装备、新一代信息技术融入农业生产经营管理全过程，加速农业现代化水平提升；等。二是双轮驱动，加快形成农业新质生产力。强化科技和改革双轮驱动作为推进乡村全面振兴的重要支撑，成为加快发展农业新质生产力关键。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。强化科技和改革双轮驱动加快发展农业新质生产力，须围绕劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升方面发力。首先，通过加大“新质农业人才”培养，强化“新质农业科技装备”研制，拓展“新质涉农产业”边界，驱动生产力三要素跃升。其次，坚持党对农村工作的全面领导，在农村须推行全方位改革，激活农村资源和生产要素，形成适应农业新质生产力发展的新型生产关系。最后，双轮驱动还须围绕三要素组合优化的跃升发力，实现与劳动者、劳动资料、劳动对象相结合的科技、改革创新贯穿于农业生产全过程，主导并推动农业新质生产力的发展。三是资本下乡，助力农业新质生产力现实转化。只有通过产业投资，把资金、技术等资本与农村的土地、劳动力等资源有机融合，才能使农业新质生产力转化为现实的真正生产力。现代农业产业投资大，须“内力”、“外力”同时发力。老家河南，可以“乡情、乡愁”激发社会资本下乡，参与现代农业产业体系的构建，同时以“乡情、乡愁”唤醒下乡资本的社会价值，在产业投资中兼顾小农户的利益，推进乡村振兴，带动共同富裕。

构建现代农业经营体系的着力点

构建现代农业经营体系，聚焦解决“谁来种地”问题。经过多年发展，河南现代农业经营体系建设取得一定成效。目前，河南家庭农场、农民专业合作、社会化服务组织分别发展到26.5万家、20.3万家和2.6万家，农村集体资产达到3934.2亿元，但仍未能改变小农户为主体的农业经营现状。因此，河南还须着力打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍，构建以小农户为基础的现代农业经营体系。   一是引领小农户有机融入现代农业经营。小农户是农业生产经营的主体，但因其规模较小，技术、资金等不足生产力水平相对较低。推进农业现代化，关键是引领小农户有机融入现代农业经营，以实现小农户和现代农业发展有机衔接。这要求加强对小农户技术培训，提高技术在小农户间的普及率，满足现代农业生产对先进技术的要求，同时增强对小农户的资金扶持，通过贷款便捷，补贴、税收减免等方式，为小农户发展现代农业提供支持。另外，还要加大对小农户的文化教育投入，引导小农户向新型农民转型，提升其融入现代农业的意识和能力。二是提升合作社等新型农业经营主体生产经营水平。小农户往往缺乏组织和协作能力，通过专业合作社等方式，可以把小农户组织起来，实现农业生产标准化、机械化作业，形成适度规模经营，提高生产效率和经济效益。合作社等新型农业经营主体可通过有效执行管理制度，规范会计、监督机制等，创新组织小农户的机制，提升生产经营水平，与小农户结成“风险共担、利益同享”共同体，增强带动服务小农户的能力。三是充分发挥农业社会化服务的支撑作用。完善农业社会化服务体系，聚焦小农户农业生产的薄弱环节，拓展服务领域，创新服务模式，切实降低农业生产经营各环节成本，为小农户提供多元化、全方位的服务。同时，加强对投资社会化服务的社会资本的引导和监督，保障小农户的利益。四是探索多样化发展途径，增强集体经济组织服务功能。集体统一经营是农村双层经营体制的两翼之一，构建现代农业经营体系，不能忽略集体经济。在新时代，各地区要因地制宜，利用农村集体自身资源条件、经营能力，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展途径，壮大新型农村集体经济。特别是支持农村集体经济组织为小农户提供生产、劳务等居间服务，提升农民参与市场的组织化。

构建现代农业服务体系的着力点

农业服务涉及农业产前、产中和产后的耕、种、管、收、贮、运、 销等各环节。这意味着广大农户对农业社会化服务的需求是多样性的，要求构建多层次、立体化、复合型的现代农业服务体系，以提供全过程、全方位的服务。目前，河南有农业社会化服务组织12.6万家，为推进乡村全面振兴注入了新动能、增添了新活力。但随着农业现代化的推进，农业社会化服务在平台建立、标准确立、模式创新等方面还须与时俱进，构建现代农业服务体系还须继续发力。一是要支持服务平台和服务标准建设。政府加强顶层制度设计, 并在资金、技术等方面给与支持，引导各类服务社会化服务组织组建为农服务综合平台，为农户提供一站式、全方位服务。在在标准建设方面，各地区因地制宜制定适合地区农业发展的的农业社会化服务质量标准，推动服务规范化建设。二是减低服务成本，引导农户积极参与。加大宣传推广，并依托为农服务综合平台透明化各类服务内容和价格，引导农户组团式购买，必要时政府给予一定补贴，降低农户使用社会化服务成本，提高农户参与积极性和参与度。三是培育多元服务主体，建立专业服务队伍。鼓励农民合作社、专业服务公司、农村科技协会、涉农企业等加入农业社会化服务组织，同时政府积极培育涉农会计、法律、金融等中介服务组织，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。特别是要支持农村集体经济组织开展农业生产居间服务，发挥其在农资采购、技术指导、生产托管、农产品加工、品牌培育、保鲜储藏、运输销售等环节的服务公益性优势，实现农户和集体双增收。另外，相关部门、服务企业积极对接县市省各级农科院，组建专家、学者服务队伍，提供专业化、精准化农技服务。同时各积极引导涉农大学生到基层从事农技推广服务，为社会化服务注入年轻人才力量，建立长期稳定的专业服务队伍。四是创新服务模式，拓展服务内容。依托服务平台，进行线上线下有机结合的服务模式。线上进行服务需求信息结合、供给信息联合，以及供需信息对接，推动线下农户组团，服务主体的联合，整合区域内资源高质量开展社会化服务。同时基于“乡情、乡愁”积极引导服务主体参与农业生产经营公益性服务，逐渐形成“公益性+市场化”的服务模式。另外，对于有特殊需求的农户，定制服务项目，拓展服务内容，提供全环节服务，有效把小农户引领到现代农业发展轨道。 （曹娜  郑州商学院教授）

 本文系2023年河南省社会科学规划决策咨询项目：河南加快建设农业强省研究（2023JC003）阶段性成果。