城镇化是促进城乡融合发展、实现共同富裕的根本路径，是现代化的必由之路和重要标志，是挖掘内需潜力、增添发展新动能的重要支撑。党的二十大报告明确指出：“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。河南省持续实施“十大战略”，奋发有为开拓新局，其中一条重要战略就是持续实施以人为核心的新型城镇化。河南省统计局发布的《2022年河南省国民经济和社会发展统计公报》显示，2022年末我省常住人口9872万人，其中城镇常住人口5633万人，乡村常住人口4239万人；常住人口城镇化率为57.07%，比上年末提高0.62个百分点。但是，我们也要看到，我省与全国65.22%的城镇化率相比还有较大差距，而且存在着城镇化统筹规划协调不到位、城镇之间发展不均衡、农业转移人口市民化水平不高等问题，亟需探索相应举措，提升我省新型城镇化建设水平，助推我省高质量发展。

一、完善空间布局，打造现代城镇体系

推进以人为核心的新型城镇化建设，要根据各地区具体资源环境承载能力，构建科学合理的城镇空间布局，分类推动城市群发展，有序培育现代化都市圈，转变超大特大城市发展方式，提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设。一是要高水平推进郑州国家中心城市建设。进一步强化郑州国家中心城市龙头作用，用创新培育竞争新优势，打造国内一流、国际知名的创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程，加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐。二是要培育壮大副中心城市。增强洛阳和南阳副中心城市辐射带动能力。推进洛阳中原城市群副中心城市提级扩能，发挥南阳的豫西南桥头堡和门户作用，培育南阳省城副中心城市，提升其副中心城市能级。三要多层级协作，激发小城镇发展活力。按照区位禀赋和发展基础的特色及差异，以基础设施和公共服务补短板为抓手，推动公共资源倾斜性配置，分类施策促进小城镇健康发展,促进有条件的城镇加快人口集聚、产业集中和功能集成，形成各具特色的发展引擎。通过积极优化城镇空间布局，加快构建“主副引领、多级协同”的新型城镇化发展格局。

二、加快城乡融合发展，促进城乡之间要素自由流动

城乡融合发展是生产力发展到一定阶段的必然结果。《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出，要加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。党的二十大报告进一步强调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。促进城乡融合发展，一是要大力发展县域经济，把县域作为城乡融合发展的切入点和纽带。因地制宜发展特色产业，积极引导劳动密集型产业向县域转移。依托自然风貌和地域特色文化建设特色小镇，发展乡村旅游和观光产业。强化县域基础设施和公共服务体系建设，推动农民实现就地城镇化。县域活则全盘活，县域强则省域强。要把县域治理“三起来”作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题。二是要健全城乡要素自由流动机制，引导城市的人才、技术、资金参与乡村振兴建设。鼓励民间资金入乡，以解决乡村振兴资金不足、融资难等问题，助力农业农村现代化。三是构建城乡一体的基本公共服务体系。继续推行城乡一体化试点，加大力度支持乡村教育、医疗、养老、物流、网络、供水供气、消防安全等服务供给，建立农村垃圾收集处理系统，打造绿色、清洁、文明乡村。

三、加快产业转型升级，推动新型城镇化高质量发展

产业转型升级与新型城镇化建设协调联动、相互影响，是推动社会经济高质量发展的两大抓手。一方面，新型城镇化为产业转型升级提供支撑和依托，另一方面，产业转型升级推动新型城镇化实现空间优化和质量提升。当前，我国经济正在向高质量发展阶段转变，当务之急是促进产业结构转型升级。基于此，河南应以目前我国产业结构转型升级为契机，在产业规划、产业培育、项目建设运营等环节抓住有利时机，推动产业转型发展与以人为核心的新型城镇化建设协调并进，在体制机制上保障转型产业与新型城镇化建设协同发展，以产业高质量发展推动以人为核心的新型城镇化建设。当前，河南一是要着眼国内国际市场大循环、现代产业分工大体系，立足城镇具体实际，因地制宜合理配置城乡发展要素，改造升级传统产业，提高农业现代化水平，培育和发展不同主导产业、特色农业。二是要大力发展第三产业，特别是现代服务业，全面提升第三产业就业空间，使第三产业成为吸纳劳动力就业的主渠道。三是要推进一二三产业融合发展，搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台，构建符合河南实际的现代化产业体系，集中力量培育壮大先进制造业、旅游文化业、现代服务业和绿色能源产业、数字经济产业、生物医药产业、烟草产业、房地产业、节能环保产业等。

四、强化制度保障，加快农业转移人口市民化

推进以人为核心的新型城镇化建设，要健全农业转移人口就业发展的土地政策体系、财税政策体系、金融政策体系等，用制度创新鼓励、引导农业转移人口市民化。一是要保障农业转移人口在农村的合法权益。河南应根据目前具体现状，深化农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，依法保护农业转移人口的政治权益、经济权益和社会权益，特别是要确立农村各类资产权属，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，消除进城农民的后顾之忧，加快推进农业转移人口市民化进程，二是要健全城镇社会保障制度。以人的需求为导向聚焦城市发展，通过健全的社会保障制度来吸引农业转移人口自愿落户城镇。特别是在教育、医疗、住房、养老、就业等社会保障供给方面，让农业转移人口切实感受到对落户城镇的归属感、认同感、幸福感和安全感，吸引更多农业转移人口愿意落户城镇。三要完善财税金融保障制度。加强财税体制和投融资体制改革，规范地方政府债务管理制度和地方债券发行管理制度，建立多元可持续的保障机制，有利于市场经济发展和公共资源合理配置，防范城镇化建设中的投融资风险，丰富城市产业体系，进而为居民提供更多就业岗位，提高居民收入和生活质量。

五、完善城市治理体系，提升城市治理能力现代化

习近平总书记在浙江考察时强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。新时代，随着我国经济社会发展，市民需求增加，特别是个性化需求增多，对城市治理水平提出了更高要求。因此，必须完善城市治理体系，提升城市治理能力现代化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。河南应坚持人民至上，围绕人民群众的需求，统筹好安居和乐业，把“人”作为城市精细化治理的出发点和落脚点，切实满足市民多样化需求。一是要建设便捷舒适的宜居城市。要积极完善交通网络，打造便捷通勤圈，构建“十五分钟”便民生活圈，满足居民生活、出行需求。二是要加强建设智慧城市。智慧城市的建设离不开物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等数字技术，在以人为核心的新型城镇化建设过程中，要充分利用数字技术，搭建智慧城市运行管理平台，整合共享公共数据资源，提高城市治理水平，使城市居民享有更高品质的城市生活。三是要建设绿色低碳城市。在以人为核心的新型城镇化建设过程中，必须树立绿色发展理念。要加强城市环境保护，在产业发展、项目推进的过程中，坚持节能环保、清洁发展，构建城市生态绿色发展系统。同时，开展资源节约活动，推动生活垃圾分类，开展绿色出行创建活动，构建绿色交通出行体系和绿色低碳出行模式。四是建设魅力彰显的人文城市。在推进以人为核心的城镇化建设过程中，要深挖掘历史文化元素，加强历史文化资源和历史景观保护并制定保护标准和政策法规。同时，要彰显不同城市的文化特色，传承城市历史文脉，大力弘扬优秀历史文化，并积极促进城市历史文化与旅游等相结合，发展文化遗产旅游，把文化作为城市的灵魂。（作者 郭晓莉 中共河南省委党校）