我国是一个推崇“和为贵”的国家，中国自古就有睦邻友好、礼仪之邦的传统,又有让你三尺又何妨的美谈。调解制度作为一种解纷机制在我国历史悠久，渊源流长。早在西周时期，我国就设有负责调解的专职官员称为‘调人’,历经数个朝代，绵延数千年，调解制度在历史舞台上经久不衰。到了新中国成立后的60年代，枫桥经验做为被毛主席大加赞赏的社会治理优秀经验，在全国范围内普遍推广。新时代经济高速发展，贫富差距拉大，矛盾纠纷呈现多元化复杂化趋势。中国农村基层社会的治理需要软法和硬法共同发力，自治、法治和德治三治融合。强国必先强农，在国家乡村振兴大战略背景下，构建和谐易居、乡风文明的农村社会环境尤为重要。

　　综合研判农村社会构成、探寻分析农村纠纷类型，合理运用人民调解手段，化干戈为玉帛，定纠纷于和睦，是利民惠农的重要课题。提升乡村人民调解的工作效能，需从以下 几方面予以完善：

　　一、强化党建引领，加强基层党委对人民调解工作的领导

　　在乡村调解工作中，要全面加强党的领导，以党建引领提升基层社会治理能力。基层党组织要始终处于中心地位，把握方向，凝聚共识。乡镇党委要统筹派出所、司法所、基层法庭等多部门力量，实现资源共享，推动矛盾纠纷预防和调解工作齐头并进。无论是乡镇党委还是村党支部都要不断积累群众工作经验，把和群众打交道作为一门必修课，善于从群众立场考虑问题、解决问题。干群关系的亲密连接，始终是基层社会乡风文明、和谐宜居的密钥所在。在乡镇党委的领导下，建立乡镇、村委会、村小组上下协同运作的调解系统。跨村的矛盾由乡一级人民调解委员会负责调解。村内的矛盾由村人民调解委员会调解。可以由村组长定期走访村民的家中,了解村民的需求,对可能发生的纠纷做出预判,从源头化解矛盾。在人民调解委员会内部建立党支部，由共产党员调解员发挥先锋模范作用，工作身先士卒，行动做好表率，并通过传帮带，培养一批又红又专的人民调解员队伍。在调解纠纷过程中，调解员要把党的路线、方针、政策传达给群众，把人民群众的意愿反馈给党支部，发挥好党与群众的桥梁作用。广大调解员要用心用力办好每一起调解案件，充分发挥调解的职能作用,真正为群众排忧解难，赢得群众的信任，营造和谐的乡村环境。

　　二、加强乡村调解员队伍建设，提升调解员专业水平

　　专业的人做专业的事才会更有成效，也才能解决核心问题。当前许多乡村的调解委员会就是在村委会多挂一块牌子，村委会组成人员兼顾调解工作。部分村干部的学历不高、素质参差不齐。一些村民对村干部平时作风就有看法，尤其调解如果再缺乏专业水准，就难以使人信服。本来可以快速解决的纠纷，贻误了时机，最终还得诉诸司法程序。所以为了避免机构叠加，资源浪费，必须加强调解人员的专业性、多样性。

　　调解工作地点比较固定、收入水平有限，主要依托本土人才资源。调解员的队伍充实，除了吸纳德高望重的乡贤，还要吸收专业法律人士、精通互联网线上调解的计算机从业者、愿意退休后继续发光发热的老党老干部，丰富调解员队伍的知识结构、提高调解员整体的素质层次。并定期进行心理学、法律法规、社会学、计算机互联网知识培训、三农新政策等知识的理论培训，造就专业化人才队伍。对市级法律服务资源合理分配，并使其下沉到村。促进律师事务所长期对接服务乡村，组建法律服务志愿者队伍。以调解分流诉讼。要丰富调解员队伍，建设稳定高效的调解人才库。除了专职调解员，还要配备兼职调解员。吸纳法学教授、律师、仲裁员、法律院校的学生等法律从业者充当临时调解员人才储备库，与专职调解员有效配合，共同开展工作，使双方形成有益补充。当专职调解员的时间难以协调或者对所调解的个案领域相对陌生的情况下，由熟悉该领域的兼职调解员予以调解。

　　三、增强调解员调解技能，助力调解智能化发展

　　共同富裕一直是我们国家努力实现的目标，然而由于我国人口众多，地区发展不平衡，城乡差距十分明显，贫困人口仍以农村居多。经济的高速发展带来社会的迅速变革。新一代农民常在城市务工赚取生活费用，在家乡和务工地往返流动。但生活成本相对提高，加上各种资源利益的分配难以满足所需。进而滋生各种社会矛盾、诱发社会冲突。因为高额彩礼引起的婚姻纠纷、老人赡养引起的亲属纠纷、争水争农具、宅基地确权、征地补偿款发放不均等引起的邻里纠纷、以及各种以经济利益为中心的各种新型纠纷在农村不断涌现。各种类型纠纷的化解均需要疏导双方的怨气，需要调解员的调解技巧全方位拔高。

　　人民调解员增强调解技巧，首先要加强政治理论学习，提高道德修养。在调解工作中以过硬的政治素养和道德品质使当事人信服。通过不断学习，读书读报、听网课看电视等多种渠道掌握最新的理论政策、了解最新的行业动态。深入田间地头、走访居民家中，熟悉乡村的风土人情、通晓风俗习惯、知民情懂民意，真正了解群众的诉求，有针对性的开展工作。在工作中不断积累调解经验，灵活运用多种方法技巧，善于提炼总结。对于专业性要求较强的案件，研究掌握该领域的法律法规，明晰背后的法理。对因鸡毛蒜皮、琐碎小事引发的乡里乡亲纠纷、家庭矛盾，调解员应将当事人召集在一起，面对面说和劝解，使当事人充分行使话语权，宣泄不满、表达需求。经过多次劝和，最终解决矛盾，促成和解。像安徽的“一杯茶”调解法，就是调解员利用当地人爱喝茶的习惯，在茶桌上以茶止纷、以茶解忧。对于积怨颇深、相见如仇的纠纷当事人，面对面进行调解则会导致冲突升级、局面僵持。应避免双方见面，先找一方当事人谈话，再找另一方当事了解情况，找到案件的实质性争议，寻求解决问题的突破口。再分别向当事人分析案件中对其不利的情况，说服其作出让步。通过分头调解，各方当事人均单独接受了调解员的规劝，最终在调解协议上签字，案结事了，平息化解了纠纷。在某些调解案件中，可适用冷处理法，使冲突降温的同时，动员农村的长辈、亲属朋友做其思想工作，说理讲和，使其放下怨恨思想，原谅对方，求同存异，握手言和。调解员不能满足于做单纯的和事佬角色，而要做精通思想政治工作的艺术家。讲究调解艺术，要培养对人的微表情的察觉度，察言观色，迅速感觉纠纷双方的内心所需，适时对当事人的心理进行干预，使其冷静思考、降低心理预期，跳出思维牛角尖，互相换位思考。待强势的一方渐趋柔和，顺势诱导，使弱势的一方敢于慢慢地进行谈判，最终平衡双方的利益，找到问题的症结，对症下药，平息怨气，达成谅解。要善于以法律引导人，以诚信换取信任。对脾气暴躁的人要以柔克刚;对优柔寡断的人，要以正义威慑;对性格直率注重情义之人，要拉近距离以情感感化。

　　农村互联网的普及，使线上纠纷调解平台逐步推广应用。当农村纠纷当事人远在外地务工或不愿见面调解时，可以通过电脑屏幕远程视频调解，其优点是节约了当事人的时间，使其足不出户就解决了矛盾。乡村调解的方式正从传统的面对面调解向多元化发展，包括微信小程序调解、电视调解节目调解、电脑屏幕调解等多种形式。无论哪种调解方式对于疏导当事人的冲突情绪均发挥了积极作用。有些线上纠纷解决平台提供众多调解员的资历介绍，当事人可发挥主观能动性，自主筛选合适的调解员，增强对调解结果的信服度。每一个争议的案件都有其特性，在多大程度上达成和解具有不确定性。在人民调解和大数据结合的智能化在线调解平台上，人民调解员可以在既有的优秀调解案例数据库中搜索，找出与争议事项类似的示范性先例供当事人参考，这些先例往往有很强的引导作用，矛盾双方当事人在看到示范性先例的情况下，会更容易达成调解协议。调解员化解纠纷的工作也达到了事半功倍的效果。调解协议书的书写要规范、形式要完备、措词要精当。调解员不仅要善于口语表达，还要加强书面写作能力，锻炼文字功底。注重调解协议书上的形式要件——双方当事人签名、调解员签名、调解委员会盖章不可漏缺。

　　任何纠纷、矛盾都有其产生的原因，追溯原因，找到矛盾交织的症结所在，通过协商、谈判、妥协让步，必有解决之道。人民调解制度处理纠纷便捷、及时、灵活，省去了当事人去法院打官司的时间成本和败诉可能面临的诉讼费用，能用更快的方式解决矛盾，实现纠纷当事人的经济利益预期。中国农村基层社会的治理，需要这种自治性的、群众性的、本土性的制度不断优化发展。(崔海燕，河南省委党校法学部)