近期，国务院发布的《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）指出，大部分革命老区作为多省交界欠发达地区，应坚持统筹谋划、因地制宜、各扬所长，聚焦重点区域、重点领域、重点人群巩固拓展脱贫攻坚成果，促进革命老区振兴发展。理论上，省际交界区域作为一类受中心城市影响小、经济发展相对落后的特殊区域，因边界地区之间的地理邻近性和文化相通性，而使其成为区域经济协同发展的重点与难点区域。然而，由于此类地区存在的边缘性特征，工业发展受限，内生发展动力不足，致使其成为区域经济洼地，并陷入“低水平发展的循环陷阱”，严重影响该地区的区域协调发展。国家发改委原副秘书长范恒山指出，一个省的边界地区，很容易因为地理边缘化而导致行政治理和政策治理边缘化，造成与外界的封闭，带来恶性竞争。故此，坚持区域协调，对革命老区振兴发展具有重要的理论和现实意义。

一、省际交界欠发达地区是我国区域协调发展的重要板块

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是当前我国社会的主要矛盾。区域的不平衡发展是这一矛盾的主要表现形式之一，是我国经济长时期的发展差异导致的结果。中国宏观经济研究院研究员、中国城镇化促进会副主席肖金成认为，建立区域合作机制，加强省际交界地区的区域合作是我国“十四五”时期促进区域高质量发展的主要方向之一。目前，我国区域经济还是行政区经济，区域经济往往是围绕省会城市不断向周边拓展。而行政区交界处，特别是省际交界区域，成为国家、省域区域发展战略的边缘地带。这些地区经济基础薄弱、政策边缘化、起步慢、内生动力不足，与省内其他地区差距逐渐变大，是新时代区域经济协同发展的难点地区。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的国内外环境发生前所未有的深刻变化。新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国经济发展的空间结构正在发生深刻调整。“十四五”时期，按照《建议》的决策部署，推动区域协调发展具有重大而深远的意义。

二、坚持统筹协调是革命老区振兴发展的基本原则

《建议》指出要把革命老区、民族地区振兴发展放在更加重要的位置，推动革命老区、民族地区依托特色优势资源，补齐区域协调发展的短板。建立健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制。支持革命老区利用好特色资源，在保护好生态的前提下发展特色优势产业。理论上，传统的区域发展政策仅仅是在“依赖发展”和“不发展”之间进行的选择。新区域主义理论为此类劣势区域的发展提供了第三种途径，将区域发展路径聚焦于“区域财富”的积累上，放在“区域内部力量”的动员和竞争优势上。

毫无疑问，脱贫攻坚为区域内部力量的累计提供了基础保障，并引发了乡村人口、资金与土地等乡村发展关键要素的转移及产业结构的变化，乡村地域功能及发展模式随之多元化，促进乡村发展转型升级与重构进入新阶段。而实现乡村振兴目标的关键，在于通过经济、政治及文化建设等手段激发内部动力和吸纳外部资源来重新组合、优化配置和高效利用乡村人口、土地和产业等发展要素，从而激发乡村活力、优化要素结构、提升地域功能、重塑乡村形态，实现乡村地域经济、社会及生态的全面复兴和城乡融合的新格局。

理论上，以革命老区为代表的省际交界地区存在发展环境的同质性，区域联系的中介性，行政边界的断裂性，发展水平的落后性和区域关系的竞合性等特征。一个省的边界地区因上述特征的存在，造成省际边界地区内部行政治理边缘化，相互竞争、相互拆台。尤其是针对弱弱型省际边缘区，各成员市对中心城市的认同度较低是一个共性问题，且伴随着城市间对区域中心城市的互相争夺。与此同时，由于区域合作未纳入官员的考核体系中，对主政官员政绩来说，区域合作权重较小。因此，制度性的合作机制缺乏执行力和约束力，仅仅是城市的联合，使得组织较为松散。故此，如何选择区域性带动项目和协作模式，是摆在该地区的首要问题。

三、“红”“绿”资源是助推革命老区交流合作的重要动力

《加快河南大别山革命老区振兴发展2020年工作要点》中提出用好“红绿金”资源，率先在全国打造大别山革命老区振兴发展“河南样板”。实践中，省际交界地区虽然存在如何推进区域协调发展过程中的诸多障碍。但不可否认的是，资源同质性的前提决定了省际交界地区，尤其是弱弱型省际交界地区必须走一条跨区域协同发展的路子，否则将出现资源剥夺，恶意竞争，相互掣肘，持续衰退的恶性循环怪圈。

因此，如何将区域资源同新型城镇化和乡村振兴两大战略进行有效对接和融合发展成为推动革命老区振兴发展的重要问题。研究表明，整合省际交界区城市的功能、推进产业合理布局的顶层设计尤为重要。故此，大别山革命老区应以《大别山革命老区振兴发展规划》和《淮河生态经济带发展规划实施》为契机，实现大别山区“红”“绿”资源的统筹整合，构建全域旅游示范区，推进生态经济化、经济生态化，把生态优势转化为发展优势、竞争优势，为全国其他地市提供更多可复制可推广的实践经验将是摆在我们面前的理论和实践问题。

深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，研究部署加快大别山革命老区振兴发展工作。一是传承红色基因。依托丰富红色文化资源和绿色生态资源，深入谋划资源整合利用文章，加快构建特色鲜明的老区发展新格局。二是选准发展路径。积极对接长江经济带发展，抓住高质量发展重大战略机遇，坚决贯彻新发展理念，以生态保护修复为前提，以加快基础设施建设为突破口，做大做强主导产业，强化县域经济支撑，推动大别山革命老区实现高质量跨越式发展。（本文系河南省社会科学规划决策咨询项目阶段性成果）

（韩勇  龚立新  信阳师范学院 河南省精准扶贫与乡村振兴软科学研究基地）