张东阳

营商环境是市场主体生命之氧、发展之基、活力之源，其优劣直接影响着生产要素的聚散、市场主体的兴衰和发展动力的强弱。营造一流营商环境，是增强微观市场主体活力、释放全社会创新创业创造动能的内在要求，是激发经济发展内生动力、建设现代化经济体系的关键举措，是进一步深化改革、发展更高水平开放型经济的迫切需要，对于推动河南高质量发展具有重要战略意义。近年来，河南深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面优化提升政务环境、市场环境、法治环境、开放环境、人文环境，聚力打造全产业链全生命周期服务体系，有效激发市场主体活力和社会创造力。截至2022年年底，全省实有市场主体1034.5万户，总量跃居全国第4位、中部六省第1位。同时，对标党中央、国务院要求和市场主体期盼，对照国际国内营商环境最高标准、最优水平、最佳实践，河南营商环境建设在惠企政策精准投放、市场公平竞争、法治体系建设、要素保障、服务效率等方面还存在较大的提升空间，“新官不理旧账”“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等问题在一些地区、一些领域仍然存在。

进入高质量发展阶段，新一轮营商环境建设面临的主要矛盾发生了深层次变化，优化营商环境的构成要素、主要内容、方式方法、主要抓手、服务对象等在具体经济实践中不断深化，便利营商正向促进宜商转变，市场主体已不再满足于简化流程、压缩时限、便利创业、市场准入等同质化政策供给和浅层次营商需求，而是期望能够获得更加精准化、颗粒化、专业化的优质高效服务。在此背景下，许多领域改革步入深水区、攻坚期，一些深层次、系统性的问题和矛盾渐趋显露，这对营商环境建设提出了更为深入、更为具体、更具创造性的改革要求，必须树牢改革创新思维，在优化营商环境重点领域和关键环节迭代攻坚，突破一批牵引性、关键性、标志性的高难度改革，全面激发改革创新的叠加放大和整体裂变效应，推动全省营商环境建设从点上突破、线上延伸向面上拓展、系统集成转变，实现从“量变”到“质变”。

以市场化为引领，挖掘释放巨大市场潜力

市场化是优化营商环境的鲜明主线，要瞄准市场主体需求，以打通“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”为目标，持续深化“放管服”改革，强化数字赋能，深化数据共享，优化业务流程，促进部门间的系统集成与业务协同，努力实现政务办理“最多跑一次”向“零次跑”跨越，全力打造能办事、快办事、办成事的政务服务品牌。以降低企业经营成本为目标，以公平竞争、市场准入、产权保护、社会信用等市场经济基础制度为重点，在更广范围、更深层次、更高水平上纵深推进市场化改革，围绕企业准入退出、办理破产、健全歇业制度、保障公平竞争、工程建设项目审批、拓展“一照多址”、获得电力、用地保障、降低融资成本、纳税服务、人才流通、不动产“带押过户”、破产企业信用修复等领域攻坚，推动资本、资源、商品、服务、数据等各种资源要素合理流动和高效集聚，提升企业全要素供给能力和全周期服务水平，充分激发市场主体活力，助力市场主体发展壮大。

以法治化为支撑，保护市场主体合法权益

法治是最好的营商环境，优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，要以公平公正为核心，深入推进法治河南建设，从立法、执法、司法、守法、普法全方位发力，营造良法善治的法治环境，切实保护市场主体合法权益。围绕知识产权保护、解决商业纠纷、清理整治隐形壁垒、加强公平竞争审查、深化企业破产制度改革、保护中小投资者等领域，加快建立企业合法权益保护快响机制，推进高效率办理涉企诉讼，提供高品质法律服务。全力构建以信用监管为基础、以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充的一体化新型监管机制，既强化事前风险提示，推进企业合规体系建设，让企业提前知晓法律底线、自觉不触红线，又创新事中事后监管，完善涉企轻罚免罚清单制度体系，推进包容审慎柔性执法，做到规范执法有尺度、柔性执法有温度、监督执法有法度。

以国际化为标准，建设高水平开放型经济

国际化是优化营商环境的重要标准，要紧抓新一轮对外开放机遇，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推出涉外“一件事”集成服务，提供企业设立、项目许可、人员入境、工作生活等服务事项“一网受理”，不断优化外商投资企业发展环境。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推进中国(河南)自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区等各类开放平台深化制度创新，在多式联运、中欧班列、空中丝路、跨境电商等方面加快形成与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，深耕“试验田”，向改革要效能、向创新要红利，打造制度型开放的先行者、排头兵。加强中国(河南)国际贸易“单一窗口”平台与海关、商务、税务等部门的深度衔接，推动系统联通和信息共享，实现一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪、一键办理，提高服务便捷度和业务承载能力，助力外贸企业减单证、优流程、提时效、降成本，切实提升企业获得感。

(作者单位：省营商环境和社会信用建设中心)